数字经济蓬勃发展，大型互联网平台业务跨地域、从业人员体量巨大。传统属地街道层面的党建模式，越来越难以适应平台企业的治理特点和治理需求。
针对规模体量大、涉众面广的重点互联网平台，上海普陀区对拉扎斯网络科技（上海）有限公司（淘宝闪购）党委实施党组织提级管理，把党委隶属关系由长风新村街道党工委调整到区非公经济和社会组织工作党委直接管理，走出一条发展型党建的实践新路，为新兴领域党建提供了鲜活样本。
传统属地管理模式下，街道层级受权限、资源制约，面对平台跨区域运营、海量流动骑手党员、复杂算法治理、多重行业风险等现实难题，容易出现“管不住、管不好、管不实”的困境，容易出现党建与企业发展“两张皮”。发展型党建，核心就是跳出单纯抓党务的思维，把政治引领、组织建设同企业高质量发展、劳动者权益保障、行业和基层治理紧密结合。提级管理，正是从组织体制上破解这一系列痛点的制度创新，推动党建从“属地兜底”转向“区级统筹、行业主抓、企业主责”。
在具体实践中，普陀区着力构建权责清晰的运行体系，压实区级统筹、行业主抓、属地支撑、企业主责四方责任，建立周例会、专题会、联席会议三级会商机制，打通部门、属地、企业沟通渠道，同步健全重大事项报告、应急处置等机制，筑牢风险防控底线。组织建设上搭建“总部党委+城市骑士支部+流动党员支部+党员站点”四级组织架构，依托智慧党建平台破解众包骑手流动党员管理难题，推动党工团妇一体联动，把党组织建在业务链条、一线站点之上。
坚持党建引领发展与治理双向发力，是发展型党建的鲜明特质。一方面把党的领导嵌入算法治理，成立算法治理临时党支部，建立骑手恳谈、集体协商机制，签订全国首份网约配送算法协议，以党建推动算法向善，平衡平台效率与劳动者权益。另一方面构建“15分钟暖新服务圈”，做实骑手群体服务关爱，同时搭建“随手拍”“网格骑士”等参与载体，引导广大骑手从城市从业者转变为基层治理伙伴，实现企业发展、群体凝聚、基层治理互促共进。
实践充分证明，对大型互联网平台实施提级管理，不是简单调整组织隶属关系，而是发展型党建的制度重构。政治上，夯实党在数字经济领域的执政根基，引导平台企业坚持正确发展方向；经济上，把组织优势转化为企业创新发展动能，助力平台企业融入区域产业布局；治理上，打通政企协同渠道，统筹行业监管与基层治理，凝聚新就业群体力量参与城市建设。这一探索，为超大城市做好大型互联网平台党建，推动党建、企业发展、社会治理深度融合，提供了可借鉴的实践经验。
（本文作者汪仲启系市委党校社会学教研部副主任、教授）
