摘要
2026年，长宁区继续深化“多证合一”的审批制度改革，新华街道社区卫生中心人民服务站、迎宾三路地道东延伸工程（外环路节点）试点成功“双证合发”。同时，强化设计引领，推动重大项目高质量落地。
为深入贯彻党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署，长宁区依据《上海市规划资源领域聚焦提升企业感受，持续打造一流营商环境行动方案》（9.0版），全面深化推进审批制度改革，助推重大项目落地实施，不断刷新城区建设进度条，绘就长宁发展新图景。
PART.01
打破传统审批线性办理模式，
加速实现“多证齐发”
长宁区持续优化建设项目全流程审批，进一步巩固建设项目“多审合一、多证合一、多验合一”改革成效，不断探索和试点建设用地规划许可证、建设工程规划许可证“两证合一”审批新模式。
长宁区新华街道社区卫生中心人民服务站位于延安西路1446弄10号，是配套光华医院迁建重大工程，为服务社区专门设立的中医诊疗项目。该地块用地面积1291平方米，总建筑面积739平方米，包含1栋保留修缮的历史建筑、1栋新建的配套服务用房。
新华街道社区卫生中心人民服务站项目方案效果图
项目采取“多证齐发”新模式，加速民生项目落地建设。一是提前谋划介入，打磨优质项目方案。在项目立项阶段，坚持关口前移，同步启动方案设计相关工作，提前完成部门意见征询、建筑设计方案公示，邀请专家对历史建筑改造提升提出优化建议，逐步完善项目方案，形成风貌协调且突出亮点的高品质建筑方案。二是推行并联审批，实现“双证合发”。打破传统审批线性办理模式，倒排审核时间节点，量身制定审批计划，梳理审批全链条潜在的堵点难点，针对容易延误的环节提前介入、提早协调、提速解决，打通审批流程梗阻，最大限度压缩前置材料等待、环节衔接等的空耗时间。将储备、用地、建管各条线整合并联，推行“齐步走”策略，彻底改变以往“先办理用地许可、再核发规划许可”的线性审批模式，实现用地规划许可与工程规划许可的“双证合发”，大幅压缩两证办理时长，实现审批环节提质增效。三是强化跨部门联动，试点审批多证齐发。主动靠前对接区建管委，在完成“双证合发”的基础上，为同步核发施工许可创造条件。最终，该项目《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》《建筑工程施工许可证》三证同步核发，完成跨部门“多证齐发”试点落地，有效压缩建设项目许可办理周期，大幅降低项目程序性时间成本，推动建设单位将工作重心从被动“等证”转向项目实施落地。
新华街道社区卫生中心人民服务站“多证齐发”
PART.02
由点及面全面深化改革，
推进市级重大工程审批提速
在“多证齐发”试点完成后，相关经验被推广应用于市级重大项目“迎宾三路地道东延伸工程（外环路节点）”中。主要的做法有：一是提前谋划、关口前移，下好方案设计“先手棋。项目可研批复阶段同步启动方案设计相关工作，提前完成部门意见征询、建筑设计方案公示等规划审批前置工作，为后续审批提速夯实基础；二是属地联动、预判风险，筑牢维稳沟通“保障线”。提前与属地街镇沟通项目方案，主动预估居民信访主要问题，充分发挥属地优势，加强区级层面横向沟通，协同做好属地居民维稳工作，营造项目推进良好环境；三是并联审批，跑出审批提速“加速度”。参照相关项目经验，倒排审核时间节点，量身定制审批计划，提前争取市级部门指导，顺利实现“双证齐发”，有效推动市级重大工程审批提速，为项目早开工、早建设、早见效提供有力保障。
迎宾三路地道东延伸工程方案效果图
PART.03
强化设计引领，
优化建设品质促城区高质量发展
天山污水处理厂周边排水系统提标工程是市规划资源局“集成创新·都市营造”设计竞赛内容之一。项目汲取各家获奖作品的设计元素，借鉴其设计手法，从建筑色彩、建筑造型和建筑材料等方面入手，将设计理念充分融入到建筑方案中。此外，为满足开放区域的通行需求，项目将天山污水处理厂西北角的围墙进行了内退处理（退距为6m），预留出了一条公共通道连接开放空间和天山西路，为日后开放区域的合理交通组织提供便利，使市政设施品质的提升真正作用于社区整体环境。
天山污水处理厂周边排水系统提标工程方案效果图
长宁区不断强化整体设计对方案的引领作用，通过市区会审、实施深化等不同方式，不断研究深化项目的具体实施方案，达到内部地块配套和周边景观资源统筹共享，公共空间与社区街区的有机贯通，以项目建设品质高质量落地带动地区活力提升。
（供稿：长宁区规划资源局）
