小桥流水，宅院连片，有着八百年盐场历史的新场古镇，是上海为数不多仍然聚居大量原住民的江南水乡古镇。作为上海唯一代表，新场古镇正和江浙12座江南水乡古镇一同冲刺世界文化遗产。原住民留存的烟火气息，是申遗不可或缺的条件，而旅游开发带来的滚滚人流，也给这座古镇的历史建筑保护抛出一道道现实考题。
市人大代表陆倩长期聚焦新场古镇私人产权历史建筑修缮缺位、保护不均衡等突出问题，针对她提出的疑问，有关部门表示，今年3月1日，《上海市历史文化名镇保护条例》正式施行，上海首次以专门立法为古镇保护筑牢法治底座。相关部门正在把法条转化为落地举措，在历史保护、居民生活、商业开发之间，寻找属于新场古镇的平衡路径。
烟火气背后隐忧重重
古镇老宅保护遭遇多重困境
走在新场古镇的街巷，游客能沉浸式感受原汁原味的江南水乡风貌，可长期居住在此的原住民，却要承受旅游热度带来的困扰。市人大代表陆倩在实地调研中发现，每到节假日，古镇人流量暴涨。不少居民自家居住的院落，常常被游客当成公共景点随意参观。居民居住隐私被打扰，部分古建筑还出现财物损毁、物品丢失的情况。
历经百年风雨，古镇老建筑本体老化严重。古镇历史建筑产权类型复杂，公有产权房屋的修缮工作推进有序，大量私人产权老宅却常常得不到及时维护。“活态遗产保护本身是古镇保护的重点，原住民和其居住的古建筑本身是‘活的古镇’的写照。”在陆倩看来，古建筑修缮不同于普通民居翻新，想要完整保留原有历史样貌，对施工技术要求高，修缮成本也更高。很多老宅归居民个人所有，产权人缺少文物修缮的专业知识，再加上经济压力，主动修缮老宅的动力普遍不足。不少原住民受不了老旧房屋落后的生活配套，选择搬离古镇。本地人口不断外流，古镇原生生活气息随之衰减。如果只看重商业开发收益，忽视原住民的居住权益，古镇独有的文化内核就会慢慢消解，最终难逃“千镇一面”的发展困局。
打破“各抱各娃”保护模式
代表开出古镇活化发展药方
陆倩表示，以往古镇保护工作“各抱各娃”，资金和资源大多向公有产权建筑倾斜，大量私人产权历史建筑缺少管护，很难实现古镇全域建筑同步保护。
对此，陆倩提出，要把古镇范围内所有历史建筑全部纳入整体保护范畴。设立古镇历史建筑专项维护保护资金，私人产权建筑可以采用政府、个人共同出资，分层分类补贴的模式，交给专业机构实施修缮。以此保证修缮遵循历史原貌，整片古镇风貌协调统一。老宅修缮更新之后，居住条件得到改善，还能吸引部分原住民回迁，依靠本地人传承古镇本土文化。
陆倩还建议探索房屋托管的开发路径。针对已经无人居住、居民已经外迁的老宅，在充分尊重产权人意愿的基础上，可以由政府整体租赁托管，交由古镇管理部门统一规划，改造适配古镇气质的文化展示场所。依托原住民对故土的深厚情感，多方合力讲好古镇故事，延续江南历史文脉。她希望市、区两级协同落实保护举措，助力新场古镇申遗，传承上海本土历史文脉，提升城市文化软实力。
新规落地加速推进
多部门亮出古镇保护行动清单
对此，市住建委表示，《上海市历史文化名镇保护条例》正式实施，已经搭建起管理、保护、利用、保障一体的制度框架。眼下，新场古镇正在严格执行风貌区保护规划，按照核心保护范围、建设控制地带分区落实管控要求。
市住建委正在指导新场古镇开展新一轮保护规划编制，细化建筑色彩、构件、外立面的管控细则，推动非物质文化遗产要素落到规划图纸上，把建筑修缮、环境整治梳理成项目清单，方便逐项落地实施。同时古镇商业业态导则正在组织编制，用制度约束业态布局，避免过度商业化侵蚀古镇底色。
针对社会关注的私人产权老宅修缮，条例确立历史建筑保护责任人制度，明确房屋产权人就是第一保护责任人，产权人没有修缮能力，镇政府要主动介入开展保护。目前银行已经和新场古镇完成初步对接，推出适配本地的传统村落保护利用贷款，可以凭借长期稳定承租权质押，支持私人老宅修缮。
市规划资源局则将以江南水乡申遗任务清单为抓手，持续落实“最大尊重、最小影响”保护原则。后续会配合多个市级部门，指导浦东新区摸索适配古镇现状的建设运营治理机制，把规划管控、建筑修缮、业态引导各项工作往前推进。
浦东新区政府也正在推进以及计划实施相关工作。新场镇现有挂牌不可移动文物81处，数量位居浦东全区第一。浦东每年安排区级文物保护专项资金，已经完成张氏宅第、奚家厅等6处老宅修缮，今年还要启动康家宅、潘氏南北宅、葆真里象佳桥保护工程。
未来，浦东计划进一步提高私人文物修缮补助比例，调动房主自主保护老宅的积极性。
接下来，市、区两级部门将持续抓好条例落地，压紧浦东新区属地责任，同步推进建筑修缮、基础设施升级、业态规范管理，切实维护原住民合法权益，守护好新场古镇“最上海”的历史文脉。
来源：上海法治报
记者：陈颖婷
编辑：臧明华
审核：李国麟
