近日，金山区规划资源局联合区发改委、区财政局印发《关于优化新增建设用地指标管理的操作口径》（金规划资源〔2026〕80号），对2025年出台的指标费免缴政策进行全面优化升级。从“按项目减免指标费”进阶为“年度定额指标奖励”，金山以制度创新持续激活基层耕地保护的内生动力。
01
统筹“守底线”与“保发展”
以政策弹性释放发展空间
作为上海涉农大区，金山既肩负全市比例较重的耕地保护重任，又处于“南北转型”和“三个湾区”建设的战略机遇期。街镇每年大量基础设施和公益性项目落地，用地成本压力不容小觑。
本次《操作口径》精准施策：市级立项项目、区级重大工程的指标费免缴政策延续不变，确保重点项目“轻装上阵”；镇级层面则从“普惠减免”转向“优绩优酬”，将有限的指标资源向耕地保护成效突出的街镇倾斜。以土地成本的“减法”换取发展动能的“加法”，实现守底线与促发展的良性互动。
02
统筹“控新增”与“消存量”
以制度重塑激发执法动能
土地执法是耕地保护的“最后一公里”。2025年起，自然资源部取消下发卫片监测图斑，原有依靠卫片数据评判各镇耕地保护情况的做法已难以为继。金山区顺势而为，将激励模式从“按项目减免”升级为“年度定额指标奖励”，对标市级耕地保护年度评优机制，建立“以减定奖、以奖促保”的新路径。
具体而言：对完成上年度减量化任务且在规划资源领域综合考评前三名的镇（开发区），次年度分别奖励新增建设用地指标1公顷、0.5公顷、0.3公顷。奖励指标既可用于年度计划外项目增补，也可视情等额核减减量化任务，让“主动防控”的街镇既有“面子”更有“里子”。
03
统筹“政治账”与“经济账”
以激励闭环重塑治理逻辑
耕地保护不仅是政治责任，更关乎长远发展利益。金山区规划资源局牵头联合区发改委、区财政局，将街镇耕地保护成效与新增建设用地指标直接挂钩，打通“保护越好—指标越多—发展越活”的正向循环。
从“要我改”到“我要改”，从“被动发现”到“主动防控”——这场从考核端发力的制度变革，正是金山区探索超大城市耕地保护新路径的生动注脚。让保护耕地的街镇不吃亏、得实惠、有奔头，为上海守好“菜篮子”“米袋子”贡献更多“金山样本”。
来源：金山规划资源
