今年以来，在中央和国家层面会议中经常出现的一个词便是“六张网”。这是国家顶层部署的一个重大基础设施网络，涵盖了水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网和物流网。
“六张网”是什么？
与传统基础设施建设不同，“六张网”建设并非简单扩大基础设施规模，而是通过传统基础设施升级和新型基础设施布局，重塑资源配置、产业发展和民生保障的底座。
从建设情况来看，“六张网”各有侧重：
水网保障生命之源——以重大引调水、防洪减灾工程为主，集水资源调配、水安全保障、水生态保护于一体，强调联通江河湖库、城乡供水排水，形成“南北调配、东西互济”的水资源配置格局，是守护国土安全、粮食安全、生态安全的重要屏障。
新型电网重塑能源格局——突出以绿色能源技术创新为引领，强调源网荷储一体化、风光水火储多能互补，主要是依托特高压和智能配电网，建成清洁智能、先进高效的电力网络，支撑能源绿色转型。
算力网驱动智能经济——以国家算力枢纽、数据中心集群、智能算力节点、算力调度平台为载体，更好联通东中西部算力资源，形成适配产业数字化和数字产业化发展的新型基础设施，相当于“国家超级大脑”和人工智能时代的“水电煤”，为AI和大数据提供算力底座。
新一代通信网打通信息大动脉——搭建全域覆盖的5G/6G通信、卫星互联网、物联网通信体系，补齐山区、海域、边境等信号盲区，打造“城市深度覆盖、乡村广域延伸、空天地海一体”的立体通信网络体系，实现人、机、物全域信息交互。
城市地下管网承载安全韧性——聚焦供水、排水、燃气、电力、通信、综合管廊等地下管线更新改造和优化升级，全方位提升城市公共服务、风险防控、安全运行水平，是城市精细化管理水平和保障城市安全、高效、可持续运行的底层支撑。
物流网高效畅通经济循环——依托铁路、公路、航道等交通基础设施，联动枢纽、园区、场站等仓储和分拨集散设施，完善国家物流枢纽、多式联运通道、城乡配送体系，打破地域壁垒，激活县域农村潜力，降低全社会物流成本。
“六张网”有啥用？
这“六张网”相互交织、协同发力，既是扩大有效投资、稳住经济大盘的迫切之需，更是畅通国内大循环、培育新质生产力、支撑构建新发展格局、塑造未来竞争优势的战略之举，共同支撑传统产业升级、新兴产业发展和未来产业培育，共同构成支撑中国式现代化的“硬脊梁”。
一是打通国内大循环物理堵点，助力构建新发展格局。水网保障水资源时空均衡，物流网连接生产与销售，通信网与算力网构成数字经济的“神经”与“大脑”，新型电网承载能源转型与绿电配置，地下管网关系城市运行安全，共同解决算力“东边缺、西边闲”、新能源“送不出”、物流“连而不通”等空间错配问题，协同构建起物联、数联、智联、绿联的现代化基础设施体系，使生产、分配、流通、消费各环节在更大范围、更深层次上高效畅通，切实增强经济自主性与抗风险能力，从底子上支撑统一大市场建设。
二是重塑要素配置方式，助力区域协调和城乡融合发展。算力网落地“东数西算”，把西部能源优势转化为算力经济优势；新型电网实现“源网荷储”协同，把西部绿电送到东部；物流网通过算法提升周转效率，快递进村、冷链建设赋能乡村振兴；通信网在超前适配数智化的同时，进一步推动城乡公共服务均等化；水网保障城乡供水与防洪安全；地下管网更新提升城市韧性。六网协同，推动数据、能源、物质等要素流动精准匹配，有效降低交易成本、库存成本与环境成本，促进东西互补、城乡共融，提升发展均衡性。
三是催生新质生产力，助力产业转型升级和模式创新。新型电网融合智能传感、虚拟电厂等技术，支撑绿电接入，催生能源大数据等新业态；算力网与通信网深度融合，为AI大模型、工业互联网、自动驾驶提供“算力+连接”支撑，释放数据要素价值；物流网智能化孕育无人仓、智慧供应链，持续优化全社会物流成本；水网与地下管网的数字化改造，为数字孪生、物联网提供广阔场景。物联、数联、智联、绿联的现代化基础设施体系，可以进一步驱动产业升级、模式创新和效率变革，实现存量优化与增量优化。
建好“六张网”，自然资源工作如何助力？
科学合理布局，是建好“六张网”的基础。今年4月28日召开的中共中央政治局会议在部署“六张网”工作时，不是单指“建设”，而是强调“规划建设”。规划，就涉及到时空上的布局，关系到产业布局、生产力布局、区域发展乃至新发展格局的构建。
作为我国的现代化基础设施体系，“六张网”建设强调全域统筹、实数融合、绿色安全，要求通过空间同步布局、数据标准统一、应急机制联动等，实现“功能协同、融合互通”。
对照上述特点，自然资源部门在推动“六张网”规划建设时，可着眼“空间—资源—安全”，重点从空间支撑、要素保障和安全赋能三个维度助力。
——空间上，强化规划引领，统筹空间布局。
国土空间规划是“六张网”项目落地的前置条件和空间蓝图。
一方面，做好规划衔接。将“六张网”的建设需求与国土空间总体规划、详细规划进行有效衔接，确保项目有地可落、合规落地。同时，做好“六张网”体系与主体功能区战略的衔接。
另一方面，优化空间布局。依托国土空间规划“一张图”，统筹协调“六张网”之间的关系，统筹协调“六张网”与城乡生产、生活、生态空间的关系，引导其科学布局。
以水网为例，我国人均水资源占有量仅为世界平均水平的35%，全国近70%城市群和90%以上能源基地、60%以上粮食主产区位于水资源紧缺地区，水资源格局与国土空间开发保护、人口经济发展布局不匹配的问题突出。水网建设要为重要经济区、城市群、能源基地和粮食主产区提供基础水安全保障，不仅要统筹跨流域调水工程用地预审、土地征收、耕地占补平衡；还要统筹山水林田湖草沙一体化修复，保障灌区耕地稳定；管控地下水、湿地、河湖岸线开发，防止水网工程破坏生态红线、永久基本农田等。特别值得注意的是，水网还是物流网的重要组成部分，这两张网的布局也不可割裂。比如，湖北三峡水运新通道、平陆运河都是物流网上的重要节点。
以电网为例，光伏发电、海上风电是新型电网建设的主力支撑，既要引导陆地光伏向沙戈荒、海上风电向深远海布局，也要统筹考虑源网荷储一体化，同步预留配套储能储电的土地与海域，让绿电“接得住”“送得出”“用得好”。
以算力网为例，算力中心是典型的“耗水大户”，大数据中心布局要与资源承载力挂钩，同步算清水、土地、能耗、生态空间等资源承载力的总账，避免挤压居民的生存资源。再进一步看，算力网布局还要考虑“算电协同”“算网融合”，因为算力网、新型电网、新一代通信网协同调度，才能打通能源供给、数字运算、数据流通三大链条，为产业升级夯实底座。
——资源上，优化要素保障，确保项目落地。
主要是为“六张网”建设提供用地用林用草用海等要素资源保障。
一是强化底线约束。坚持“项目跟着规划走，要素跟着项目走”，以严守耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界“三条控制线”为前提。
二是做好要素保障。系统梳理“六张网”项目的土地、林草、海洋等方面要素保障清单，优先保障其合力需求。
三是盘活存量空间。通过盘活闲置土地、开展全域土地综合整治等方式，为“六张网”项目挖掘用地潜力，缓解要素保障压力。比如，在物流网建设中，鼓励利用存量商业设施、废旧厂房、闲置房产改建配送中心，在老旧小区、社区利用存量设施改建快递驿站，用客运站、老旧厂房、供销社网点改造县乡村物流设施等。
——安全上，发挥行业优势，增强项目韧性。
安全，是“六张网”建设的最大前提。9月8日，李强总理在主持第二十一次专题学习时强调，要突出增强防灾减灾能力，积极防范应对洪涝、火灾、地震等各类灾害，以“六张网”建设为契机合理提高重要城市和灾害多发地区关键基础设施设防标准。自然资源部门要发挥地质、矿产、海洋、测绘等方面行业优势，为增强“六张网”安全韧性提供服务支撑。
一是强化地质安全。在推动“六张网”重大项目规划建设中，要做好地质灾害风险隐患评估，避开洪涝、地质灾害高风险区，以地质安全约束施工底线。
二是助力工程安全。用好测绘地理信息技术，为重大工程提供高精度空间基准与技术保障。以甘肃—浙江特高压工程为例，测绘团队在长江两岸建立超50米永久基岩标石，将跨江平面与高程测量误差控制在毫米级，为江底管廊贯通提供空间基准；在轨道交通建设中，北斗高精度定位可以将钢柱基座坐标锁定到厘米级，混凝土罐车实时定位实现工序无缝衔接。
三是支撑安全监测。城市地下管网建设不仅依赖于详细的城市地质勘察和地下空间确权登记，还需要地理信息技术支撑安全监测等。比如，实景三维时空底座可以整合给水、排水、燃气等20余类管线数据，支持爆管分析、开挖模拟等智能应用，为地下管网安全运行提供数字化保障。
（来源：i自然全媒体）
