为落实《中华人民共和国生态环境法典》学习宣传要求，压实“谁执法谁普法”责任制，市环境执法总队组织开展“典”护青山生态环境执法实践比拼活动，涌现出一批优质案例。案例涉及《中华人民共和国生态环境法典》各编核心内容，兼具法条细致解读与一线实战剖析，充分展现执法队伍研学法典的深度和广度，彰显基层执法人员学法践典、攻坚克难的实干担当。现开设“典”护青山专栏，集中刊发优秀案例，推动法典落地见效。
2026年8月15日，《中华人民共和国生态环境法典》（以下简称《法典》）正式施行。这是我国生态环境领域第一部基础性、综合性法典，标志着生态环境治理迈入法治化、系统化、精细化的全新阶段。《法典》明确构建以排污许可证为核心的固定污染源监管制度，重塑传统监管模式，打破以往碎片化、阶段性、经验式监管的短板，搭建起全覆盖、全链条、全周期的现代化监管体系。
固定污染源是生态环境监管的重中之重，排污许可则是管控污染源的核心抓手。传统人工监管高度依赖现场巡查、纸质台账、人工核查，存在信息割裂、数据不通、核查滞后、执法精准度不足等难题，已经难以匹配《法典》提出的常态化、精细化、法治化监管新标准。而电子信息化监管平台，正是衔接《法典》制度、落地持证监管、实现源头治理的重要载体。平台贯穿企业排污事前准入、事中管控、事后追责全生命周期，推动固定污染源实现闭环式、精准化、科学化管控，真正把《法典》的制度优势转化为基层生态环境治理的实战效能。
事前准入：
数字化建档，筑牢精准监管第一道防线
在事前准入管控环节，执法人员以排污许可分类监管为核心，通过数字化监管平台，系统整合水、气、声、土各类污染因子管控标准、排污许可要求及企业视频监控等资源，打通跨部门数据壁垒，为辖区所有排污企业建立标准化、电子化、动态更新的“一企一档”电子档案。档案完整归集企业基础信息、排污许可证照、生产工艺、治污设施、环评批复、历年整改记录等资料，实现企业环境信息一档集成、一键可查、动态更新，同时也便于执法人员在开展现场检查前，充分查阅并掌握被检查企业相关环保信息，进一步提高执法检查的效能。
同时，平台运用大数据分析手段，结合企业生产规模、排污特征、区域环境承载力，科学核定污染物排放总量控制指标，并建立异常线索自动筛查机制，有利于开展非现场监管新模式。在严守生态环境底线的同时，针对不同行业、不同企业实施差异化监管，统筹生态保护与企业绿色发展，既守住了环境质量红线，也为守法合规企业预留发展空间，做到监管有尺度、服务有温度、执法有依据。
事中管控：
智慧化赋能，压实政企双向主体责任
事中管控是固定污染源治理的关键环节，目标就是倒逼企业落实环保主体责任，持续提升监管精准效能。执法人员督促企业主动履职，依托信息化监管体系，全面推行电子化环境台账、自动在线监测、排污执行报告常态化报送制度，推动治污设施运行、用电情况、污染物排放、生产工况全程电子化留痕，引导企业实现从“被动应付监管”向“主动合规治污”转变。
金山区办理的一线实战案例可以直观感受到数字化智慧监管的强大效能。
案例一
精准严管、重拳治污——某机动车检测机构监管案例
今年5月，市减污降碳中心向我局移交机动车检测违法线索。金山区依托市级机动车环保检测监管平台排查发现：辖区内某机动车检验机构，2025年对同一台适时四驱车辆采用加载减速法检测，并出具合格报告；2026年再次检测该车时，在无合理理由的情况下擅自更换为自由加速法检测，同样出具合格报告。发现上述情况后，执法人员借助平台先行固定电子证据，同步开展现场核查，在调查期间，我局主动对接市局大气处、市减污降碳中心，形成市区联动、协同推进的良好工作机制。
对比过去人工排查线索滞后、证据零散、溯源困难的痛点，数字化平台能够第一时间捕捉数据异常，完整留存检测工况、原始数据、现场影像、检测报告等一整套连续证据链条。依靠平台固化的完整电子证据，执法人员无需反复摸排，就能快速锁定检测机构的违法事实，而且还做到了证据真实完整、全程可追溯，完全契合《法典》规范化执法、精准取证的要求。最终，依法对该企业作出严肃处罚，这也是《上海市机动车排放检验机构记分制管理办法（试行）》实施以来，全市首家一次性被扣12分、被停止采信一个月的机动车检测机构。同时，执法人员也督促企业全面整改、强化人员培训、升级检测系统，保障后续检测工作合法合规。
案例二
柔性执法、容错纠错——小微企业暖心服务案例某机动车检测机构监管案例
今年上半年，金山区依托排污许可专网大数据筛查发现，辖区一家小微企业存在未按期提交一季度噪声自行监测数据的轻微违法行为。经调查核实，企业经营困难，濒临关停，一季度基本处于停产状态，仅漏做一季度噪声自行监测，不存在主观违法故意。同时，通过电子信息化监管平台，确认企业长期排污稳定合规、无信访投诉，本次违法行为也未造成环境污染后果。结合《法典》审慎包容的执法导向及轻微违法行为依法免罚相关规定，执法人员依法对该企业不予行政处罚，同时采取线上告知、政策宣讲、督促整改的方式，指导企业补齐监测报告、完善台账记录。这种“容错纠错、教育优先、处罚为辅”的监管方式，既坚守法律底线，又能持续优化营商环境，让环境执法不止有刚性力度，更有民生温度。
一刚一柔两个差异化监管案例，正是智慧监管实践的生动缩影。数字化监管推动隐形问题显性化、滞后监管前置化、模糊执法精准化、刚性执法柔性化。对合规稳定、信用良好的白名单企业，落实无事不扰、减量监管；对排污波动大、屡改屡犯的重点企业，加密巡查、重点督办，让有限执法力量精准发力、直击风险关键点。
事后闭环：
全流程销号，实现长效常态治理
在事后闭环治理环节，执法人员严格遵循《法典》法治要求，依托信息化平台推进精准执法、闭环整改、长效管控。监管的最终目标，不只是处罚问责，而是彻底消除环境问题、根除污染隐患，实现常态长效管理。借助电子信息化监管平台，搭建起智能发现、及时交办、限期整改、全程复核、办结销号、复盘总结的全闭环工作机制，推动问题整改落地见效。
新法开启新征程，科技赋能新治理。《法典》为固定污染源持证监管划定法治框架、明确刚性标准；电子信息化监管平台为全周期精细化管控提供技术支撑，保障制度落地生根。监管形势的变化，对执法人员专业能力、风险防控、履职责任提出更高的标准和要求。面对新形势，可以借鉴电子信息化监管平台建设的成熟经验，不断优化平台功能、完善数据资源、强化智能研判，持续做好事前精准准入、事中智慧管控、事后闭环追责的全周期监管模式，严格落实《法典》持证监管核心要求，持续提升固定污染源治理现代化水平，全力助推上海生态环境高质量发展！
作者：金山大队 朱峰
编辑：张玉洁
