《上海市民政事业发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）已于近日正式发布。
《规划》围绕积极应对人口老龄化、健全社会救助体系、完善社会福利制度、深化社会事务改革、推进社会治理创新等五大方向，明确了19项重点任务、11项主要指标——未来五年，上海将持续丰富养老服务供给、提升养老服务品质、促进银发经济发展，推动老龄事业和养老服务高质量发展；重点发展服务类社会救助，健全科学精准的救助机制，推动社会救助从“保生存”向“保基本、防风险、促发展”拓展，进一步夯实社会保障根基；深化困境儿童福利保障，完善残疾人社会保障，优化康复辅助器具供给，持续增进民生福祉；深化婚姻登记管理服务改革，提升殡葬服务和管理水平，加强行政区划管理和基层民政服务，推进长三角公共服务协同发展，全面提升服务能力；同时，积极发挥社会组织作用，规范促进社会组织发展，壮大慈善规模，广泛汇聚社会力量。
上述任务的提出，紧扣“十五五”期间上海民政事业发展的总体要求，即：依托未来五年在社会救助、社会福利、社会事务、社会治理等领域工作水平的显著提升，基本建成系统完备的政策制度体系、均衡可及的服务保障体系、规范有力的监督管理体系、协同高效的社会参与体系，在谱写中国式现代化上海新篇章中展现民政更大作为。
一
从“基础功能”进阶“系统效能”
有敏锐的市民注意到，与“十四五”规划相比，新一轮上海民政规划在明确工作目标的同时，特别强调了工作方式的转变与提升：服务对象逐步向满足全人群、全生命周期需求转变，推动相关公共服务“随人走”，全面提升服务质量和民生保障覆盖面；服务内容逐步从“兜底性”向“兜底性+普惠型+发展型”结合转变，全面提升服务保障水平；服务方式逐步向线上线下深度融合和智慧赋能转变，全面提升民政服务能级；工作力量和资源逐步从以政府为主导，向积极发挥市场、社会等多元主体作用转变，全面提升服务供给格局；工作重心逐步向更加注重制度完善、文化培育等“软实力”提升转变，全面提升民政文化内涵。
这些转变，正指向《规划》的战略目标——到2030年，全面建成与上海社会主义现代化国际大都市相适应的民政事业发展格局，以此，让人民群众享有更高质量的民政服务，推动全体人民共同富裕迈出坚实步伐，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
新《规划》提出的“五个转变”中，“公共服务随人走”的提法，在不少专家看来，这背后折射出城市治理逻辑的深刻变革。传统体制下，公共服务供给与户籍挂钩，但在人口流动加速、人户分离现象日益突出的当下，这一模式已难以满足现实需求。公共服务“随人而迁”，本质是根据人的需求变化动态配置公共资源。当然，这一转变，需要循序渐进地予以推进，不能追求一蹴而就。
二
从“兜底保障”迈向“普惠发展”
除了“公共服务随人走”，业界人士同样高度关注规划对未来五年民政服务内容的新定位——逐步向“兜底性”与“普惠型”“发展型”结合转变。通俗而言，过去民政工作主要聚焦兜底保障，服务好“最困难的那群人”；而如今，普惠型、发展型服务也被纳入民政工作范畴。
以一张“养老床”为例，传统模式下，困难老人有公办养老机构托底，品质养老有高端机构与社区，但大量处于“中间层”的养老需求难以得到有效满足。此次《规划》释放出明确信号：未来五年，更多普惠型服务将逐步跟进，填补“中间层养老市场”的空缺。具体指标为证——到2030年，养老机构护理型床位占比大于75%，双人间床位占比不低于40%。
社会救助领域同样沿袭这一理念变化。“十五五”期间，将重点发展服务类社会救助，健全科学精准的救助机制，推动社会救助从保生存向“保基本、防风险、促发展”拓展。《规划》明确了完善分层分类社会救助体系、创新社会救助机制方法、强化社会救助精准实施等三项任务。
三
从“线下办理”走向“智慧融合”
《规划》谈及的五个“转变”中，服务方式的转变同样关键——逐步向线上线下深度融合和智慧赋能转变，全面提升民政服务能级。
“十四五”期间，上海在全国率先探索婚姻登记领域的数字化转型，实现人脸识别、指纹认证、电子签名、婚姻状况一键查询等功能。在此基础上，上海渐次推行婚姻登记全市通办、跨省通办，直至全国通办，新人领证不再需要户口本。作为全国涉外婚姻登记最集中的城市之一，上海还主动加强与驻外使领馆、公安机关、法院等部门的信息共享。
群众少奔波、少交材料的背后，依托的正是各部门间的数据对接、档案互通与信息共享。在持续深化“十四五”成熟经验的基础上，规划充分研判新技术、新业态带来的机遇与挑战。例如，在政务服务方面，明确加快民政领域长三角一体化数据共享，推进长三角民政服务标准互认，拓展跨区域个人政务服务场景，不断提升跨区域办事效率。
四
从“政府独奏”转向“多元合唱”
“引导支持社会力量广泛参与公共服务与民生保障工作，更好发挥政府作用，尽力而为、量力而行，精准施策”——《规划》明确了“有效市场+有为政府”相结合的民生服务供给模式，并强调社会力量的“广泛参与”。
传统模式下，从养老机构到社区综合为老服务中心，政府习惯自己建、自己管，但“运动员”兼“裁判员”的多重身份常常给基层实践带来困扰。以社区综合为老服务中心运营为例，空间如何布局、课程怎样设计、涵盖哪些服务，这些问题很难有标准答案，需要运营方因地制宜摸索。试点中，部分区创新探索“社区养老服务设施长”这一新岗位，负责盘活社区养老资源，足见其运营的专业含金量。
社会力量如何更好地参与民生服务供给？《规划》列出了多个方向，并非只有“盘活空间”这一条路。例如，明确聚焦失能失智群体，强化科技攻关，研发智能照护辅助器具产品，拓展多场景应用；又如，鼓励社会组织开展公益活动，推动社会组织参与基层社会治理。“无论是规模化、品牌化的龙头企业，还是小而美的初创团队，民生服务领域都大有可为。”有业界人士如是说。
此外，《规划》还明确提出加强党的建设、法治民政建设、人才队伍建设、财力保障建设、智慧民政建设、民政文化建设、民政安全建设等七个“建设”。在不少专家看来，这为《规划》落地实施提供了全方位的“人、财、物”保障。
