7月，国家市场监督管理总局正式复函，同意在普陀区开展为期3年的国家数字广告产业园区试点。这是全国首批、上海唯一一个国家级数字广告产业园区试点。
从2023年4月上海国际数字广告园开园，到此次拿到国家级试点批复，看似三年多的进阶之路，实际普陀走了更久。早在2021年上海提出建设“国际数字广告之都”战略目标之初，普陀就主动响应、积极争取，将数字广告作为区域重点培育的新兴赛道持续深耕，产业蓝图正在逐步实现。
底气何来？产业积淀与战略双向加持
国家级试点不会凭空落下。普陀拿下的底气，首先来自扎实的产业积累。
2023年4月，选址于真如城市副中心鸿企中心的上海国际数字广告园正式开园，同年12月获批成为上海中心城区首个以数字广告为特色的市级广告产业园区。彼时，全区广告业全年营收尚不足200亿元。此后产业规模迅速攀升：2024年达300亿元，2025年突破400亿元，三年内实现翻番。进入2026年，增长势头不减，1月至5月营收已达206.93亿元，同比增长23%。
截至今年6月，普陀区集聚数字广告企业超1700家，园区累计入驻数字广告及关联企业311家，利欧数字、剧星传媒、今日头条等头部企业发挥引领作用，覆盖内容营销、电商整合、MCN红人运营、数据创意服务的完整产业生态已然成型。
在刚刚落幕的2026世界人工智能大会“AI+广告营销创新论坛”上，园区重点企业利欧数字与剧星传媒先后发表主旨演讲。两家普陀企业站上行业最前沿的舞台，充分展现区域数字广告企业的先锋活力。
企业跑得快，离不开政策的精准护航。普陀区积极响应上海“AI+数字广告”12条新政，构建起市区两级扶持体系。普陀区委宣传部副部长，区文旅局党组书记、局长周涵嫣介绍，依托数字广告产业专项政策，普陀在技术创新、行业交流、金融支持、人才引进等多领域为产业发展提供全方位支撑。区文旅局联合上海市银行业文化创意特色支行，做实园区“文创e站”线下服务品牌，同步设立版权服务点，从资金、标准、知识产权保护等多维度护航企业创新发展。
产业集聚与政策供给同频共振，为普陀在更高层级产业布局中赢得了先机。2025年底，上海市确定数字广告产业“三聚集”重点布局，普陀与徐汇和黄浦一同被确定为三大集聚区；同时，普陀区将数字广告产业纳入“1+2+3”为主体的现代化产业体系中的三个百亿级新兴赛道之一，成立由区领导牵头的重点产业推进小组。
更重要的是战略卡位。普陀地处上海西北门户，沪宁高速由此出发，串联起南京、无锡、常州、苏州、南通、扬州、镇江、泰州等城市。普陀区主动服务沿沪宁产业创新带建设，既是国家战略赋予的定位，也是产业拓展腹地的现实路径。真如副中心公司党委书记、董事长杜春文介绍，园区已与苏州市广告协会、南京江北新区等开展对接，一方面将上海的品牌、平台和市场资源向沿线延伸，另一方面期望通过上海这个国际化高地进入海内外市场的沿线企业可以来沪发展，并提供前期支持，形成资源双向流动、产业优势互补的合作格局。
新程何启？以组织者角色构建产业生态
作为国家级数字广告产业园区试点，普陀要代表的是上海乃至长三角的数字广告产业参与全国乃至全球竞争。批复下来了，但真正的挑战才刚刚开始。
“这个平台的意义，不能只放在普陀来看，要放在上海、全国乃至国际的层面来理解。”普陀区市场监督管理局党组书记、局长虞亚光表示，园区承载的不仅是普陀的产业升级，更是上海建设“国际数字广告之都”的关键支撑。同时，三年试点期只是一个阶段的开始，产业的真正成熟需要更长周期的持续深耕。
在这个框架下，普陀对自己角色的定位清晰——“组织者”。虞亚光介绍，园区的核心功能是把分散的算力、工具、数据、培训和专业服务组织起来，形成企业用得上、用得起的公共服务能力。
这个“组织者”的角色，正在转化为一系列具体的动作。
空间上，园区计划不再局限于鸿企中心一栋楼。真如城市副中心已将周边楼宇纳入园区，“核心区+扩展区”的“一园多区”格局正在成型。16层约4000平方米的公共服务空间之外，7层的数字文娱新空间技术中心正在推进建设，重点为企业提供技术验证、人才培养和项目合作服务。
产业链上，园区正在更新数字广告产业图谱，围绕AI大模型、广告监测、智能投放、数字出海等环节寻找突破。杜春文透露，招商策略已转向“强链补链”——“缺什么补什么”，将积极配合全区实现2026年数字广告产业规模突破500亿元的目标。
据分析，园区现有的利欧数字、剧星传媒等头部企业，可以视为“大代理”的角色——从抖音、小红书、今日头条等平台批量采购流量和广告位，再通过创意策划和精准投放服务品牌方。园区将着力构建更完整的生态链条，重点围绕流量出口方的平台型企业、为广告业提供AI模型的技术型智能体公司，以及外资广告企业展开布局。这不仅能提升园区的国际化水平，也能为本土品牌出海提供更直接的通道。
同时，园区将整合政府政务服务、行业协会专业服务和第三方社会服务，完善一站式产业服务窗口，集中提供政策咨询、法律财税、融资对接、人才对接、知识产权保护、算力调度等服务。
AI何为？以资源下沉激活产业新增长
AI正在重塑广告业。2024年全球广告市场规模首次突破1万亿美元，数字广告以12.4%的增速成为绝对引擎。而AI的加入，正在将广告业从“创意驱动”推向“算力驱动”。
对普陀而言，这意味着产业逻辑的深层变革——当广告企业的竞争从比创意转向比算力，区域能做什么？
普陀探索的路径是：园区要做的是把资源更好地整合起来，降低企业使用AI的门槛。在算力供给方面，园区正依托与三大基础电信运营商具有良好合作的资源禀赋，深化与运营商及腾讯、阿里、字节等平台企业的对接，为企业匹配算力、大模型、数据和算法服务。对于共性算力需求，争取集中对接优惠资源，降低中小企业单独采购和反复试错的成本。
事实上，普陀的数字广告企业在AI布局上已各有建树。利欧数字推出的CubSwarm多智能体协作系统，将复杂营销任务拆解为多个可协同的专业角色，实现从内容生产到分发的自动化闭环。剧星传媒自研的“星河AI全链路工作台2.0”串联起策略、资源、内容、投放与经营管理五大模块，单日Token消耗峰值突破14亿。
元隆雅图旗下的QM谦玛探索出“设计师+策划师+AI助手”的“1+1+1”协同模式，在达人营销环节借助AI大模型实现效率提升70%以上。初创公司斑马传邑自主研发的“斑马系统Zoo+”集云图大数据分析、全流程投放看板和达人智能标签库于一体，将团队响应速度提升30%。普陀这些企业的实践表明，AI已不是锦上添花的工具，而是驱动业务增长的核心引擎。
剧星传媒执行总裁俞湘华提出，希望园区在算力基础设施、AI实训平台、数据服务等方面提供更精准支撑，“如果园区能在算力布局上有所突破，对吸引企业入驻将是很大的政策优势。”这些需求正被纳入区域政策研究视野，包括探索建设算力调度平台、研究算力券等专项支持。
此外，在人才培养方面，普陀区已与复旦大学新闻学院、华东师范大学传播学院、上海大学新闻传播学院等沪上高校签署战略合作协议，但合作不止于签约——企业高管走进课堂担任业界导师，高校学生走进园区参与实战项目，双方在“双向奔赴”中共同培育“创意+技术”的复合型人才。园区还将积极对接更多境外高校，为智媒时代的人才培养打开更广阔的国际视野。
在高能级活动方面，普陀区与上海市广告协会续签三年协议，继续承办2026至2028年上海国际广告节。今年5月，普陀区文旅局启动首届上海国际数字广告大赛，聚焦“AI+数字广告”核心赛道。周涵嫣介绍，赛事期间已先后于上海、福建、重庆、黑龙江等地举办5场“AI+数字广告”实训工作坊，覆盖30余所高校，通过“赛事+培训”联动模式，有力推动高校教学与产业实践的深度融合。截至目前，大赛已征集参赛作品350余件，参赛主体涵盖全国高校团队及近百家OPC（一人公司）等创新创业主体。总决赛计划于9月中旬举办，将搭建集人才对接、行业合作、成果转化于一体的综合平台，进一步放大赛事品牌辐射效应，为数字广告产业积蓄长效发展动能。
把视野拉长，普陀的发展轨迹，是上海乃至全国广告产业变革的缩影。
2025年，中国广告业务收入首次突破2万亿元，同比增长32.6%，五年实现翻番。上海“十五五”规划将数字广告列为重点发展的服务业领域，“国际数字广告之都”正在从目标走向现实。
普陀承担的角色，是上海建设“国际数字广告之都”版图上一块至关重要的“试验田”。三年试点，真正检验的不仅仅是产业规模的扩大，更是一套可复制、可推广的公共服务标准和规范运营模式，是一个从创意、技术到传播、交易的完整产业生态。
相信未来，当数字广告企业选择创业、扩张、寻找合作伙伴时，上海会成为一个绕不开的地方，而普陀真如，将会是那个首先被想到的坐标。
记者：施旖雯
编辑：戴琳
