增强基层应急管理神经末梢“敏感度”
夯实韧性安全城市建设基础
董幼鸿
上海市委办公厅、市政府办公厅印发的《关于进一步提升基层应急管理能力的实施意见》，为基层应急管理能力建设提供了基本指南。上海解决超大城市基层应急管理“最后一公里”问题，要提升基层应急管理神经末梢“敏感度”，从以下方面夯实韧性安全城市建设基础。
健全基层应急管理体系，提升组织指挥能力
深化党建与应急管理工作融合。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，深化“双报到”机制，调动广大党员参与应急管理的积极性，充分挖掘党员在基层应急管理中的资源和功能。理顺基层应急管理体制机制。发挥应急管理部门的综合优势及消防、公安、水务等部门专业优势，衔接好“防”和“救”的责任链条；乡镇（街道）履行平安建设的职责，建立健全应急管理及消防工作运行机制；完善区、乡镇（街道）大安全大应急框架下的应急指挥机制。健全基层各类主体责任落实机制。健全基层应急管理工作责任体系，明确各类主体的应急管理责任；激励干部担当作为，促进基层干部在突发事件应急管理中履职尽责。
筑牢基层隐患治理防线，提升安全风险防范能力
提升基层应急风险监测预警能力。进一步推进城市安全风险综合监测预警体系建设，提升对各类风险的精准预判能力；畅通传播渠道，实现预警信息精确推送；健全灾害预警“叫应”和跟踪反馈机制，确保重点人群、高危区域人员等全覆盖。夯实基层隐患排查治理的社会基础。组织动员楼宇、园区及企事业单位等共同做好隐患排查；推广“隐患随手拍”等做法，引导社会公众参与基层隐患排查治理工作；基层执法单位依法履行安全生产监督检查职责，全方位开展风险隐患排查整治工作。加强居民的应急科普教育。深入推进安全宣传“五进”（即进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭）工作，建设群众身边的应急科普宣传阵地；开设全民安全公开课，推广“应急第一响应人”机制，提高基层群众快速反应能力和自救互救能力。
聚合基层协同共治力量，提升应急实战能力
健全基层应急消防一体化工作体系。各级政府要统筹规划乡镇 （街道）微型消防站建设并强化综合保障，由应急管理和消防救援部门牵头组织开展相关应急管理工作。加强应急救援力量建设。健全“综合+专业+社会”基层应急救援力量体系，建立应急救援队伍数据库，推动救援力量共建共享，构建社会救援队伍、专业救援队伍与国家综合救援队伍联动机制，形成基层应急管理工作的合力。强化一体管理与联勤联动机制。国家综合性消防救援队伍对基层微型消防站等基层应急救援力量进行体系化编组，统一管理指挥、强化救援协作，提升基层应急队伍的实战能力。
加强基层预案实战演练，提升应急处置能力
优化应急预案管理，提高预案的实战性和科学性。健全基层的应急预案体系，为基层应急处置能力提升提供制度保障；加强预案的演练，突出先期处置、转移避险、自救互救等重点环节。加强值守信息报送，提高应急信息传递的效率。整合城市运行等相关部门的综合信息及视频资源数据，打造基层应急信息快速传递的综合平台，为应急管理信息报送提供平台支撑。完善基层应急联动机制，提高应急处置的时效。开展风险评估，明确分级响应处置流程，建立相应的应急联动机制。充分依法赋予乡镇（街道）应急处置权，提升应急响应速度，凸显救早救小救初期的要求。
夯实基层支撑保障基础，提升应急保障能力
为基层应急管理提供充分人才支持和资金保障。配备专业人员，充实基层应急专业力量。将基层应急管理工作经费纳入政府财政预算，完善多元经费保障体系；鼓励通过慈善捐款等方式，引导社会资金助力基层应急管理能力建设。提升基层应急物资保障能力。按照“平急两用”的原则，推进应急避难场所建设；推广应急物资多元储备模式，全面夯实基层应急管理的物资基础。提升基层应急管理智慧化水平。深化城市安全风险综合监测预警体系建设，推广“小、快、轻、智”新型技术装备应用；加快基层应急力量配置、场所设施、物资装备、应急避难场所等标准化建设，夯实基层应急管理支撑保障基础。
（作者为上海市委党校应急管理培训中心主任、教授）
本文刊于《上海宣传通讯》
2026年第12期“学习园地”栏目
