今年3月，长宁区以深化“三所联动”机制为抓手，创新建立“拘调衔接”工作机制，旨在进一步推动涉被拘留人社会矛盾纠纷的实质化解。日前，长宁首个“拘调衔接”案例在区拘留所、区涉被拘留人纠纷调委会、新泾派出所的多方联动下得以圆满解决。
“目前，一名被拘留人员情绪激动，沟通工作难以开展，希望调解员发挥专业能力为其开展心理疏导，尽快化解纠纷……”接到区拘留所的电话后，长宁区涉被拘留人纠纷调委会的调解员叶晓红、李征连第一时间积极响应。
叶晓红首先找到当事人顾女士（化名），并进行多次深入沟通了解情况。原来，顾女士与何某（化名）原系夫妻关系，因双方感情破裂两年前已办理了协议离婚。从今年年初开始，何某认为此前两人离婚时财产分割不清，便多次到顾女士的工作场所闹事要求其还钱，其间，无法忍受的顾女士只能报警处理，后经派出所调解纠纷暂告一段落。
没想到，5月中旬，何某再次来到顾女士的工作场所，双方发生激烈争执，何某因行为过激违反了《治安管理处罚法》而被行政拘留。
初步了解案情后，叶晓红认为，此刻，被拘留人员何某情绪波动很大，做出的过激行为皆与双方对财产分割存在争议且认定不一致、沟通不畅等因素有关。可是，双方均不愿意退让，调解只能陷入僵局。叶晓红希望能首先做通顾女士的思想工作，以期快速找准突破口，为面对面沟通创造条件。
“实际上，当事人违反《治安管理处罚法》被行政拘留的案件很多都是因为民事争议引发的。本案中，行政拘留解决的是承担行政责任的问题，而引发行政处罚的民事争议这个阶段并未真正解决。”长宁区涉被拘留人纠纷调委会兼职调解员、律师李征连在了解案情后表示，作为构建“拘调衔接、联合调处、全程闭环”的矛盾化解工作体系的具体措施，“拘调衔接”这一环节的关键作用在于，在该阶段帮助双方实质性化解民事争议，从根本上解决问题。
由于本案系因离婚引发，情感方面的因素占据比重更高，而被拘留人员又比较难沟通。鉴于此，两位调解员齐上阵，在区拘留所搭建一个沟通平台，为被拘留人提供便捷、高效、专业的纠纷化解服务。
而此时，被拘留人员已然冷静了很多，两位调解员便“趁热打铁”，一方面客观解释法律规定，帮助双方着眼未来，分析利害得失，从第三方角度提供法律建议；另一方面，讲理说情，解开双方的心结。
经过多次调解，调解工作的落脚点放在了男方承诺不以任何方式接触女方，今后不再与女方发生冲突上，对离婚的财产分割也不再持有异议等方面，双方均表示认可，并在人民调解协议书上签字。
从接到电话开展调解，到圆满解决实现“案结事了”，仅用了短短4天。这得益于“拘调衔接”工作机制的多元解纷力量深化联动协同，对苗头性、倾向性问题做到了早发现、早干预，推动“预防在前、调解优先、依法化解、就地解决”，切实打通了矛盾纠纷化解的“最后一公里”。
图片来源于长宁区司法局
记者：闫 漫
编辑：竺嘉茹
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