作为新中国成立后兴建的第一个工人新村，曹杨新村自诞生之日起就带着“先行先试、为民服务”的底色。如今，这片承载着城市记忆与民生温度的热土，在基层民主实践中再次扛起“先行者”的担当。针对辖区居民结构多元、社区活跃度高的实际特点，普陀区曹杨新村街道持续创新立法民意征集方式，构建起以“曹杨立法民意直通车”为主入口、线上线下协同运行的基层立法联系工作新机制，打通了民意表达的“最后一公里”。
如何让更多群众便捷参与立法？曹杨新村街道的答案是把数字化能力做“实”，破解参与门槛高等难题。
“曹杨立法民意直通车”平台功能覆盖草案解读、意见提交、过程反馈和激励引导全环节。通过视频、图文等多种形式，对法规草案进行前置解读和案例分析，降低人民群众的理解门槛；通过建立积分制度，将抽象的民主参与权益转化为可感知、可积累、可兑换的实质性激励，激发群众参与热情。
“外卖‘黑料理’到底该怎么管？”去年7月《上海市食品安全条例修正案（草案）》意见征询期间，平台专门邀请食品安全监督管理部门的专家在线解读草案有关内容，吸引了2500余人参与征询，收到意见建议近600条。居民和商户各抒己见，有人建议全面推行“明厨亮灶”，也有人指出这对“夫妻老婆店”而言操作困难。经过平台的智能归纳与线下深入探讨，立法联系点敏锐地捕捉到监管空白与经营成本之间的平衡点，最终向市人大上报建议并被吸纳进草案第39条，让“外卖云端监管”有了法律依据。
平台运行一年来，已累计参与20部市级法规草案意见征询，吸引超3万人次参与，收集意见建议7000余条，向市人大提交建议900条，彰显了强大的民意汇聚能力。
民意征集不仅要有广度，也要有质量与精度。曹杨新村街道坚持将专业支撑做“强”，构建了一套高效的民意整合与转化机制。
街道组建了纵横联动的“云端智囊团”，横向联动人大代表、律师事务所、高校、行业协会等多方力量，纵向依托“区—街道—社区”三级体系，为基层立法联系点提供强有力的智力支持。针对法规条文专业性强、群众表达碎片化等问题，建立健全“双语转换”机制：一是将“法言法语”转化为群众听得懂的家常话，二是将群众的“碎碎念”整理成专业的立法建议，实现民主参与中人民性与专业性的有机统一。
华东师范大学作为“云端智囊团”重要成员，深度参与了《上海市单用途预付消费卡管理规定》等法规草案意见征询工作。专家团队将晦涩法条转化为“办卡退费怎么办、商家跑路谁来管”等通俗话语，又把居民真实心声和日常诉求梳理为专业立法建议。同时，学校面向基层立法信息采集点开展专题培训、微论坛宣讲等活动，组织在校大学生积极参与立法修法意见征询。
立法民意征集不止于“收集意见”。曹杨新村街道坚持将工作方法做“活”，把“曹杨立法民意直通车”深度嵌入现有基层治理框架中，推动立法工作深度融入基层治理体系。
一方面，通过与“我要约代表”小程序整合，强化人大代表联系群众功能，居民可以线上认识代表、预约线下面对面交流；另一方面，在征集立法意见的同时，平台同步收集群众的急难愁盼问题，并将其及时纳入社区议事协商规程，实现了立法意见征询与社区治理的有机结合与双向赋能。
在一次立法意见征询过程中，平台精准洞察到了居民关于安全出行的共性诉求。街道经过多轮沟通协商，整合物业企业、专业律师、社区居民的建议，制定了住宅小区停车治理软法指引等规程，使立法意见征询成为发现和解决社区治理问题的“探测器”和“启动机”，让基层民主实践更具生命力。
稿件来源：《上海人大月刊》2026年第4期
文字：王美舒 孙语茜
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