2026年5月23日下午，上海低效产业用地“两评估、一清单、一盘活”专项行动暨“超大城市产业空间治理改革创新”工作推进会在杨浦区复兴岛召开。上期分享了业内专家的理论思考，本期将聚焦地区实践一线，分享各地在低效产业用地盘活中的实践经验。
朱伟华，深圳市规划和自然资源局党组成员、副局长、二级巡视员
报告全面介绍了深圳自2023年9月启动低效产业用地再开发试点以来，以打造集约高效新空间为目标，通过规划引领、政策赋能、示范牵引的体系化推进路径，积极塑造存量时代城市空间治理的“深圳范式”。深圳结合“20+8”战略性新兴产业集群和未来产业体系，编制《深圳市战略性新兴产业与未来产业空间布局规划》，促进全市工业用地的集中布局和集约高效发展；构建“专项规划+行动计划”低效用地盘活空间指引体系，实行“一年度一清单、一项目一指引”，明确未来三年低效用地盘活目标；搭建3大类、17小类再开发实施路径，形成系统化政策指引，推动开发模式向“复合兼容、弹性适配”转型，采用多种政策手段组合，打造一批低效用地再开发典型案例示范，构建适配各类产业的低效产业空间盘活应用场景。报告认为，不是所有的产业都可以规划，新质生产力发展所需要空间尤其难以预测，基于静态管控、政府主导、空间供应的传统用地模式已无法适配需求，需强化动态适配、多元共治、全周期治理等模式创新，推动产业资源由粗放规模供给，转向精准要素提质与空间价值再造。
范宇，上海市宝山区副区长
报告从工作背景、规划引领、资源统筹、转型实践四方面，全方位剖析大吴淞地区低效用地再开发的实践经验。首先，强调规划引领，宝山作为枢纽城区和产业大区，立足国家发展战略和上海发展重点，突出大吴淞地区三江交汇重大门户的战略节点特征，规划定位突出科创、人文、生态三大功能，打造蓝绿交织、城水共融的一张空间蓝图。其次，抓好资源统筹。一是开展绩效评估，形成低效产业用地流量图和收储空间图，落实规储供用新机制，通过专项债明确收储时序，打造标杆地和标准地，满足新质生产力发展。二是抓住引爆点。结合征收意愿和重大工程，先易后难撬动转型。三是各方联动。市级专班强化统筹，下沉一线指导并提供政策工具箱，区级各方合力推动。最后，报告分享了上海电气“空间置换+主动联动+双向平衡”、米其林“单一地块+多个主体+合作更新”、上港和宝武“大企业自主转型+存量补地价”等典型案例的成功经验。
龚侃侃，上海市松江区副区长
报告系统介绍了松江以低效用地盘活赋能G60科创走廊的创新实践。松江是全市规上产值第二、企业数第一的制造业基地，坚持工业立区，面对低效用地“北多南少、园内外并存”特征，以“两评估、一清单、一盘活”为抓手，向存量要功能、向集约要空间、向更新要效益。实践中形成3项工作经验：一是坚持机制先行，落实REG指标，组建专班制定评估体系，增设评先评优等定性指标，确保科学评估。截至2025年底，已完成三轮评估两轮处置，连续两年超额完成任务；对租赁存量地块创新开展“四个一批”，系统梳理小散园区纳入2026年整治。二是坚持成片激活，化零为整，市区联合储备，在沪松十二坊、松江枢纽等重点片区盘出连片产业空间；统筹整合，推动佘山高新科技园等片区整体转型和成片再开发。三是因地制宜保障优质企业增资扩产，实践中，上海仪电、百事食品等均通过盘活扩产实现营收税收双增。
林艺，上海市闵行区莘庄工业区党工委书记、管委会常务副主任
面对园区土地开发率近九成、增量空间不足的瓶颈，莘庄工业区探索通过土地动迁收储、城市更新、节余土地利用和园区平台回购等盘活模式，完成了一系列低效用地盘活项目，成功释放2500多亩土地资源，地均税收增长超18%。依托处置后的土地资源，园区布局了上海市商业航天“火箭星城”等一批市区级重大项目。实践中形成4项经验做法：一是摸清低效用地家底，开展产业用地“两评估”，明确“一清单”，为未来研究处置路径奠定基础。二是因地制宜精准施策，积极探索了行政收地、改扩建指引、平台回购、动迁收储、划拨到期收回、集体土地收回、节余土地分割收储、统租统管、提容改扩建和协助调整用地主体等处置路径。三是同步对接优质项目，建立了低效用地处置和盘活利用同步推进的工作方法，为商业航天全产业链落地提供连片空间保障，实现了土地高效利用和产业升级的双赢。四是强化处置盘活工作组织，通过责任到人、专班协调等方式，推进相关工作落实。
（以上文字根据现场录音整理，相关内容已经过专家授权发布）
（供稿：产业用地处、市规划院、市资研院）
