今年是“十五五”开局之年，为深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，广泛凝聚全市生态环境系统思想力量，纵深推进美丽上海建设，即日起，在《中国环境报》及“上海环境”新媒体平台，推出“奋进‘十五五’美丽上海新征程——区局长话开局”主题专栏。本期推出青浦区生态环境局党组书记、局长王滨的《深化分区管控制度创新 构建生态环境治理现代化青浦模式》。
深化分区管控制度创新
构建生态环境治理现代化青浦模式
王滨
青浦区生态环境局党组书记、局长
“十五五”时期是美丽中国建设的重要战略机遇期，也是青浦加快建设生态宜居现代化的关键阶段。作为长三角生态绿色一体化发展示范区核心承载区，青浦区生态环境局严格遵循《中华人民共和国生态环境法典》确立的生态环境分区管控、区域协同治理、生态保护补偿等基础性制度，以分区管控制度创新为核心抓手，聚焦空间布局优化、营商环境提升、监管效能升级三大方向，衔接落实生态环境影响评价、排污许可管理、多污染物协同控制等法定要求，持续探索生态保护与经济发展协同共进的实践路径，为全市生态环境治理体系和治理能力现代化建设提供可复制、可推广的青浦经验。
水城门
优化空间格局，以单元管控筑牢新城发展绿色基底
针对青浦新城产城融合发展中存在的产居矛盾、工业用地转型土壤污染风险、邻避设施冲突等突出问题，我们打破传统环评管理“项目导向”的局限，在全市率先开展区域空间生态环境评价试点，深度衔接国土空间规划、经济社会发展规划，将91平方公里的青浦新城划分为八大类43个生态环境评价单元，制定“一单元一清单”的精细化管控要求。针对产业发展单元明确产业准入和减排约束，人居敏感单元细化噪声、餐饮油烟等污染防控标准，转型过渡期单元提出土地开发时序和土壤风险防控要求，真正从规划层面统筹生产、生活、生态空间布局，从源头上预防结构性、布局性环境问题，既为当前新城开发建设提供精准指引，也为长远发展筑牢生态根基，实现“一张蓝图绘到底”。
元荡桥
释放改革红利，以制度创新赋能产业高质量发展
聚焦优化营商环境、减轻企业负担作为工作重心，通过区域空间生态环境评价制度创新，大幅放宽环评准入门槛。在现行环评名录基础上，识别环境影响较小、风险可控的76个行业小类实施环评豁免，占全部行业类别的54%，其中生态影响类行业豁免比例31%，污染影响类行业豁免比例66%，每年可减少约64%的报告表审批事项，重点覆盖高端装备制造、新一代信息技术、生物医药等青浦“3+3+3”现代化产业集群。同时优化审批服务流程，一方面豁免环评的项目免于办理环保竣工验收，另一方面对需申领排污许可证的项目简化办理流程，实现“一次审批、一证管理”。试点实施以来，已有37个工业项目享受豁免政策，有效降低了企业制度性交易成本，真正做到了“放水养鱼”，以生态环境高水平管理服务经济高质量发展。
华为
完善监管体系，以智慧手段实现全链条精准管控
坚决杜绝“一放了之”的粗放管理模式，在“放活”的同时做好“管好”和“服务”，构建全链条闭环管理体系。针对环评豁免项目，创新制定22个行业的管理清单，明确施工期、运营期污染防控和风险防范要求，实现与排污许可、事中事后监管的无缝衔接；打通部门数据壁垒，将评价成果纳入规划编制、土地出让、项目招商、准入审批全流程，从源头避免不符合生态要求的项目落地；面向企业推出“三项服务”：在随申办开通单元清单查询功能，方便企业提前了解准入要求；制定《环保研判服务指南》，建立“企业填报—属地初审—部门复核”的跨前指引机制；依托“一网通办”建设智能研判平台，实现“一键知准入、一键知审批、一键知管理”，既严守生态环境底线，又最大限度为企业提供便利，实现了生态保护和营商环境提升的“双赢”。
太浦河畔生态涵养林
深化拓展应用，以全域覆盖支撑青浦长远发展
下一步，青浦区将持续深化试点经验，逐步把区域空间生态环境评价范围拓展至青浦全域，构建覆盖青东、青中、青西的差异化管控体系。针对青西生态功能区强化水源地保护和生态价值转化机制，针对青中功能提升区深化城市更新中的生态环境协同治理，针对青东产业集聚区探索产业绿色转型的管控路径，进一步扩大改革红利覆盖面。同时在长三角生态绿色一体化发展示范区框架下，联合吴江、嘉善两地探索跨省域生态环境管控协同机制，推动标准统一、数据共享、执法联动，共同筑牢区域生态安全屏障，为青浦建设生态宜居的现代化主城区提供坚实支撑，为美丽上海建设贡献青浦力量。
金泽岑卜村
