上海市人民代表大会常务委员会公告
《上海市人民代表大会常务委员会关于修改〈上海市促进浦东新区运用区块链赋能电子单证应用若干规定〉的决定》已由上海市第十六届人民代表大会常务委员会第三十次会议于2026年5月27日通过，现予公布，自2026年6月1日起施行。
上海市人民代表大会常务委员会
2026年5月27日
上海市人民代表大会常务委员会关于修改《上海市促进浦东新区运用区块链赋能电子单证应用若干规定》的决定
（2026年5月27日上海市第十六届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过）
上海市第十六届人民代表大会常务委员会第三十次会议决定对《上海市促进浦东新区运用区块链赋能电子单证应用若干规定》作如下修改：
一、将第六条第一款修改为：
本市按照国家部署，建设国家区块链网络上海枢纽。鼓励各类区块链基础设施接入枢纽并开展跨链协作，共同构建开放、可扩展的区块链基础设施体系，为区块链赋能电子单证应用提供支撑，实现数据隐私保护、可信流通和共享共用。
二、将第十条修改为：
本市鼓励相关部门依托区块链基础设施，应用电子单证开展公共管理、提供公共服务。
本市推动相关部门依托区块链基础设施对其履职产生的电子单证进行归集、更新、共享等。
三、增加一条，作为第十二条：
本市支持经营主体在依法合规、确保安全的前提下，依托区块链基础设施开发应用智能合约。
智能合约在符合法律法规规定并满足约定的预设条件时，执行电子单证转让、跨境支付及交易结算等事项。
四、增加一条，作为第十三条：
本市保障符合法律、行政法规规定条件的电子运输记录与运输单证具有同等效力；电子运输记录与运输单证完成转换后，原运输单证或者电子运输记录随即失效。
五、增加一条，作为第十四条：
经营主体可以依托区块链基础设施为电子仓单登记、转让、质押等提供服务，与使用该服务的存货人、保管人、仓单持有人、金融机构、检验检测机构等约定在区块链基础设施上开展电子仓单应用全生命周期活动。
在电子仓单转换为纸质仓单或者非区块链基础设施上流转的电子仓单时，该经营主体应当将转换情况予以标注。
六、增加一条，作为第十五条：
本市支持信用证业务当事人依托区块链基础设施，开展电子信用证开立、承兑、付款、融资、再融资等应用，并推动电子信用证与其他电子单证协同应用。
七、将原第十四条改为第十八条，修改为：
浦东新区企业、科研机构、高等学校、标准化技术组织等，可以相互联合或者与其他企业、组织联合，共同制定电子单证转让和排他性控制、记录形式的转换方式、可靠方法或者交易系统标准等区块链赋能电子单证应用方面企业联合标准，按照有关规定发布并实施应用。鼓励相关主体推动企业联合标准转化为行业标准、国家标准，参与国际标准化活动。
八、其他修改：
在第四条第三款“市和浦东新区交通、商务、地方金融、公安等部门”后增加“以及国家金融管理部门在沪机构、海关、税务、海事等部门”。
此外，对条文顺序作相应调整。
本决定自2026年6月1日起施行，《上海市促进浦东新区运用区块链赋能电子单证应用若干规定》根据本决定作相应修正后重新公布。
《上海市人民代表大会常务委员会关于修改〈上海市促进浦东新区运用区块链赋能电子单证应用若干规定〉的决定》（以下简称《决定》）已由上海市第十六届人民代表大会常务委员会第三十次会议于2026年5月27日表决通过，自2026年6月1日起施行。
2024年12月31日，市人大常委会审议通过《上海市促进浦东新区运用区块链赋能电子单证应用若干规定》（以下简称《规定》）。这是全国首部专门规范区块链赋能电子单证应用的地方性法规，对于推动浦东新区营造区块链创新应用生态、赋能上海“五个中心”建设发挥了重要作用。同时，《规定》在实施过程中也面临着新形势、新要求。
为了贯彻国家“十五五”发展规划关于数字中国建设的新部署、《中华人民共和国海商法》（以下简称《海商法》）修订的新要求，有必要对《规定》进行修改。本次修法立足先行先试，对建设区块链基础设施的要求、依法保障电子运输记录与运输单证具有同等效力等内容作了规定，并首次通过地方性法规创制性规定链上智能合约、区块链赋能电子仓单和电子信用证的实践应用，为区块链赋能电子单证应用实现更高质量发展提供法治保障。
《决定》共八条，通过强化以区块链基础设施体系为底座的基础支撑、以区块链技术创新为牵引的功能支撑、以重点行业领域典型场景为切口的应用支撑，在持续拓展区块链应用广度的基础上挖掘赋能深度。
为衔接新修订的《海商法》，落实国家规划的相关要求，《决定》一是进一步明确建设区块链基础设施的要求，鼓励各类区块链基础设施开展跨链协作，共同构建开放、可扩展的区块链基础设施体系；二是根据新《海商法》规定，明确依法保障电子运输记录与运输单证具有同等效力，并明确两者完成转换后原形式的单证随即失效。
为发挥浦东先行先试的优势，《决定》明确浦东新区企业、科研机构等可以相互联合或者与其他企业、组织联合，共同制定电子单证转让和排他性控制、记录形式的转换方式、可靠方法或者交易系统标准等企业联合标准。鼓励相关主体推动企业联合标准转化为行业标准、国家标准，参与国际标准化活动。
《决定》根据实践成果和现实需要，对于相关管理制度进行了系统梳理与固化：一是鼓励相关部门在公共管理和公共服务领域中依托区块链基础设施应用电子单证；二是支持经营主体在依法合规、确保安全的前提下，依托区块链基础设施开发应用智能合约，并明确智能合约在符合法律法规规定并满足约定的预设条件时，即执行电子单证转让、跨境支付及交易结算等事项；三是支持信用证业务当事人在区块链上开展电子信用证开立、承兑、付款、融资、再融资等应用。
实践中，大宗贸易领域对防范纸质仓单伪造、重复质押的需求迫切，对激活仓单金融属性也有着较强诉求。区块链为防范纸质仓单引发的道德风险、确保电子仓单可信流转提供了可靠技术支撑。为回应市场需求，《决定》规定了链上电子仓单应用的初步框架，明确经营主体可以依托区块链基础设施为电子仓单登记、转让、质押等提供服务；同时，为保障大宗贸易的交易安全，明确电子仓单一旦脱链，该经营主体应当将脱链情况予以标注。
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