浦东首创市场准营承诺即入制改革四年成效显著！企业开店办证平均用时8.5分钟

率先破解“准入不准营”，《上海市浦东新区推进市场准营承诺即入制改革若干规定》施行近四年来成效如何？昨天（5月26日）举行的市十六届人大常委会第三十次会议听取了相关法规实施情况的检查报告。报告对于“服务时限”的描述非常精确：自收件至审批办结行业许可证平均用时8.5分钟。

从最初的2至3周，到如今的8分多钟，企业开店速度一再加快，这背后是服务流程、环节的重塑。《若干规定》实施后，平均审批时限减少约95%，事前提交材料精简近80%，目前，这项改革已在饭店、便利店、咖啡店等22个行业全面推开。

扎根于上海的诸多咖啡连锁店正是受益者。近年来，咖啡等饮料市场竞争火热，以瑞幸咖啡为例，得益于该法规施行，去年在浦东新区开设了120多家门店，涵盖写字楼、商场、医院、大学校园等。截至目前，该企业在沪门店达1800多家，其中，浦东新区的门店数量约占总数四分之一。

瑞幸咖啡（上海）有限公司公共事务部公共事务高级经理孙鸣介绍，相关部门一次性告知企业获得许可证所需要的全部条件，针对信用良好企业专门开辟便利化办事通道。企业只需对申请的事项进行书面承诺，申请表、审批材料等都可自动调取、智能制作，当场办结。

据介绍，浦东新区建立准入准营衔接机制，运用大数据技术，将企业名称、经营范围等登记信息，与企业所属行业及准入许可事项自动匹配关联，实现政策服务主动告知、精准直达。

当场办结、次日开业。孙鸣算了一笔账：一家店提前开业一周能节约数万元不等。倘若相关证照能抢在“五一”“十一”等长假前办出，门店可切实享受到假期红利。政策带来的确定性，让企业更有信心扩大经营、深耕市场。

实践中，市场准营承诺即入制改革也遇上了一些痛点。比如，少数行业因本地资源禀赋不适宜发展等原因，企业申请办理意愿较低。食用菌菌种生产经营许可证、生鲜乳收购许可证等均属此类低频办理事项。报告建议，持续更新和动态调整改革行业清单，定期摸排新行业、新业态的业务需求，将更多贴近企业实际需要、办事频次高的行业纳入改革行业清单。此外，对低频和零申请行业加强评估论证，提升清单的科学性、针对性和有效性。