作为一名公益诉讼检察官助理，我和大家一样，是频繁点外卖的消费者。指尖下单、美食上门的便捷背后，您是否也曾忧心：那些只做外卖、不见堂食的店铺，屏幕里光鲜诱人，后厨究竟藏着怎样的真相？
2025年，长宁区检察院收到“益心为公”志愿者的举报线索：辖区内多家无堂食外卖店铺存在食品安全问题。这些店铺没有堂食区域，只在线上接单，经营地址频繁变更、藏身隐秘角落，想逐一排查如同大海捞针。看着举报记录里的脏乱环境、过期证件，我和部门同事暗下决心，必须全力以赴守护好万千群众的“舌尖安全”。
新业态下，外卖监管为何困境重重？
经过深入排查后，我们发现“幽灵外卖”的隐蔽性远超想象。有的店铺注册地址与实际经营地不符，多家店铺挤在同一个狭小空间；有的后厨食材乱堆、餐具不洁，厨余垃圾随意堆放；有的工作人员健康证过期，甚至没有食品经营许可证就擅自营业。
更棘手的是，无堂食外卖作为新业态，法律适用、监管责任、平台审核边界都没有明确定论。证照与实际经营者分离、平台入驻审核宽松、属地监管难以覆盖，一个个难题摆在面前，让公益诉讼监督难以下手。难道这些看不见的后厨，就要一直成为监管盲区吗？在整个部门的努力下，我们很快找到破局之路。
科技赋能+多方聚力，破解新业态监管难题
办法总比困难多，我和团队决定用科技手段打破监管困局。我们运用互联网外卖餐饮全要素法律监督模型，调取平台商家登记信息、投诉举报数据，把地址异常、重复挂靠的店铺列为重点，一口气锁定10余处集中经营点位。实地走访的画面触目惊心：昏暗狭小的房间里，食材与杂物混放，工作人员徒手操作，清洁卫生措施等于零，这就是群众吃到嘴里的外卖。
面对新业态的法律空白，我们没有止步。在上海市检察院的指导下，我们联合上海公益诉讼研究中心、华东政法大学，邀请法院、市场监管部门、专家学者共同开展专题研讨，厘清入网资质、平台责任、属地监管等法律难题，为监督办案筑牢法理支撑。
数据找准病灶，研讨明晰方向，接下来便是精准发力。我们向区市场监管部门制发公益诉讼检察建议，建议其依法履行监督管理职责，消除食品安全隐患；向属地街道制发社会治理检察建议，把食品安全纳入基层网格化管理。从平台审核到后厨监管，从部门执法到社会监督，一张严密的安全网慢慢织就。
从“幽灵厨房”到“明厨亮灶”，守护安心每一餐
整改不是一阵风，实效才是硬道理。我们邀请全国人大代表现场复核，组织全国、市、区人大代表，人民监督员、志愿者、外卖平台代表召开公开听证会，线上连线整改店铺，全程接受监督。
看着镜头里干净整洁的后厨、规范摆放的食材、公示齐全的证件，还有全覆盖的“互联网+明厨亮灶”摄像头，我和同事都舒了一口气，曾经的“幽灵厨房”终于迎来了阳光。在我们的持续监督下，市场监管部门积极行动、扩展范围，对全区209家无堂食外卖店铺全面核查，立案查处36家，责令整改87家，推动所有店铺办理独立资质，打造集中经营示范点1处，并将这类店铺全部列入高危监管名单。
从藏在暗处的“幽灵外卖”到阳光可视的“阳光厨房”，改变的不仅是后厨环境，更是群众实实在在的安全感。我们办理的案件被媒体广泛报道，越来越多人看到，公益诉讼正为外卖新业态保驾护航。
外卖便利千万家，食品安全无小事。作为公益诉讼检察干警，守护公共利益是我们的初心使命。未来，我们会继续以科技赋能监督、以协作凝聚合力，让每一份外卖都点得放心、吃得安心，让法治阳光照亮每一个外卖后厨，让舌尖上的安全始终可感、可及、可信赖。
供稿 | 长宁区检察院
