口述：范晓锋
采访：陈俊杰
整理：陈俊杰
时间：2025年7月19日
范晓锋：1983年11月生。现任松江区交通建设管理中心主任。
当城市发展的齿轮加速转动，慢行交通正以“小切口”撬动“大民生”，成为提升城市温度与品质的重要支点。松江区交通委紧扣上海“五个新城”建设战略部署，以《上海市城市总体规划（2017—2035年）》为指引，深耕“慢行优先、公交优先、绿色优先”理念，在破解交通瓶颈、激活空间价值、升级设施品质中，勾勒出一幅“路畅、景美、宜行”的慢行交通新画卷。
破局——打通阻隔，构建通达之城
何为“慢行交通”？理解起来并不难，按照字面意思，就是以步行、自行车等非机动车及低速交通方式为核心的城市交通体系，其核心组成包括人行道、非机动车道、过街设施及公交接驳网络。
我一直坚信，通达的慢行网络是慢行交通便捷出行的前提，而且《交通强国建设上海方案》也提出要“构建网络连续、功能完善的慢行交通网络，保障慢行交通出行流畅”。完善慢行网络，一直是上海市慢行交通品质提升的核心任务之一，也是践行以人为本这一理念的具体体现。
我们松江拥有各类河道一千余条，河网交织，水系繁盛；同时，松江铁路线路众多，加之上海松江站的开通，或将崛起成为连接长三角乃至全国的上海西南门户枢纽。这些水系、铁路给我们带来了优美环境及出行便利，但是就慢行交通而言，也给部分市民带来了不少的出行“痛点”。
面对上述问题，我们新建的下穿铁路立交及桥梁成为解决跨铁路、跨水系出行难题的关键举措，不仅打通了“断头路”，更进一步优化了慢行网络。其中，明华路下穿铁路立交桥、申北四路下穿铁路立交桥及金玉路跨油墩港桥的建成便是典型的成功案例。新桥春申、新闵地区的交通拥堵问题多年来一直是困扰周边居民的重要民生问题，然而，由于地理位置特殊且涉及金山支线铁路、沪昆铁路、沪杭客专铁路等共计5条铁路，明华路及申北四路下穿工程的施工难度和协调难度都非常大。我记得当年区交通委就早晚流量大、保障铁路正常运行、施工扰民等问题进行了一系列提前研判，也和铁路部门以及属地政府进行了多轮沟通，超前规划组织，克服了铁路线路繁多、周边管线复杂等施工难题，最终完成立交桥建设。现如今，申北四路与北端的明中路和春九路通过U型槽结构实现了下穿互通，联通了陈春公路、申港路等慢行网络，打通新桥春申片区“任督二脉”，将绕行距离缩短40%以上，实实在在方便了周边的居民出行，尤其是经常前往市区的市民，感受更加明显。金玉路跨油墩港桥打破从G60开始以南至S32段2.4千米的慢行通道间隔“壁垒”，让“一桥飞架南北，天堑变通途”成为现实。在有效提升慢行网络连通度的同时，也大大节约了居民出行的时间。
金玉路跨油墩港桥
除了打通跨水系、铁路、航道阻隔，我们还积极推动区域道路建设，开放公共通道，加密慢行网络。近年来建设的玉阳大道、百雀寺路、南乐路、金玉路等，有效增加慢行道路约20千米，贯通白苧路、欣浪路、玉树路等慢行网络，让整个松南城片区的路网更加通畅，不仅为周边居民编织起“15分钟出行圈”，也让枢纽经济与社区生活在路网交织中深度融合。这些“断点成线、线连成网”的措施，让松江的慢行系统从“局部割裂”走向“全域贯通”，既提升了通勤效率，也保护了历史文脉。
融合——激发空间活力，塑造魅力之城
近年来，松江区持续推进慢行交通与城市公共空间的融合，像“15分钟生活圈”“一江一河”等词汇高频出现，很多市民也逐渐了解到了慢行交通的含义和意义。那么，作为交通管理部门，我们如何进行慢行融合改造，打造活力四射的慢行交通空间，更好发挥社会多元化功能和满足市民的美好生活需求？这里面其实大有学问。
当慢行交通遇见城市公共空间，一场关于“空间革命”的精彩叙事正在上演：蓝绿空间一直是慢行系统的重要功能性组成，绿道、滨水步道一方面发挥着市政道路慢行网络的补充作用，另一方面也是慢行休闲游憩功能的重要载体。松江区特有“山、水、城”的生态特质，新城分布有丰富、连续的水系资源，绿化覆盖率高，景观优美，但是部分绿道及滨水步道与市政道路不连通或通道较少。因此，打通绿道、滨水步道与城市道路慢行系统之间的节点，是目前蓝绿融合工作的首要目标。近年来，我们不断完善绿道、滨水步道周边道路配套设施，在方松体育公园周边、文翔路等三条道路通过“人行道焕新+无障碍升级”，与800米环形绿道形成了一条“快行穿城、慢品自然”的立体动线，让20个社区的居民实现“推窗见绿、出门入园”；油墩港附近的思涌路以彩色铺装划分独立非机动车道，串联起了2.6千米亲水步道，骑行者可在波光树影中感受“人在画中游”的诗意；洞泾港9座桥梁的桥下空间，经“岸顶整平+沥青铺设”后变成了一条11千米的滨水长廊，成为市民晨跑夜练的网红打卡地。
2025年，松江区还将结合银河滨水公共空间万科印力启动段，连通市政道路与沟通银河两岸的景观廊桥，形成通达两侧慢行体系的复合活力空间，通过19-02、19-03、19-05三个地块及定恒路、银泽路桥下滨水绿道区域的贯通，让我们的蓝绿空间“看得见、进得去”，此外，还要打造一些可通行、可休闲的高品质公共空间。这些“蓝绿空间”的有机串联，可以让生态价值与交通功能在水岸交织中实现“1+1>2”。
相较于市区，松江的桥下空间多为跨河桥和跨轨道跨高速线路桥，桥下空间受制约于桥梁跨度及桥面宽度，能利用的灰空间面积较小且点位分散。为此，我们结合可利用桥下空间，联系属地区域特色，会同属地政府做了一系列的改造：在五朱公路悬河泾桥下，4万平方米“灰色空间”变身“浦江之首”景区综合服务体，60个生态停车位、休憩驿站与临时公交泊车点在这里实现了有机融合，让过境交通与旅游体验无缝衔接；在玉树路G60桥下，1000平方米的“边角料”地块被打造成了“运动驿站”，羽毛球场、篮球场与50米彩虹步道相映成趣，成为跨线桥两侧居民的“活力枢纽”；在涞寅路G15桥下，城市微公园以露天舞台、健身区与慢跑步道为画笔，在高速公路阴影下绘就“全天候生活圈”。这些“化灰为彩”的更新实践，让桥下空间从“城市死角”蜕变为“功能秀场”。
玉树路跨线桥桥下空间
早晚上下班高峰期，骑电瓶车或者自行车换乘轨道交通，是很多市民解决出行“最后一公里”的首选。但随着城市界面的扩张以及人口的增长，有限的轨交站点非机动车停放区域导致很多地铁口出现了车辆围堵等问题，让市民快捷出行的“最后几百米”变成“弯路”。近几年，我们紧抓“停车难”痛点问题，在泗泾地铁站周边，建设2000平方米桥下停车场，以“机械停车架+智能引导系统”容纳1000辆非机动车，配合共享单车动态清运机制，让“地铁口肠梗阻”成为历史；在九号线九里亭站4号口，我们通过“竹林净地扩容”新增150个泊位，“B+R”换乘实现“走弯路”到“直线达”的质变。我们仍在努力为轨交站点周边打造“100米泊车圈”，让慢行交通的“最后一公里”真正成为“便捷一百米”。
泗泾地铁站非机动车停放
提质——雕琢细节之美，构筑人本之城
人行道是城市慢行交通系统的重要组成部分，与行人的出行安全及舒适度密切相关。但就目前而言，松江新城、老城城市道路部分路段存在人行道使用年限较长、道路积水、行人有效通行空间不足、盲道“十八拐”、单侧无人行道、树根庞大隆起等现象。
面对上述问题，在2020年前后，我们启动了一轮比较集中的人行道专项整治，到了2023年，又启动了第二轮专项整治。在整治过程中，我们通过尝试采用透水性较强、生态性较好、有海绵功能的人行道工艺，增加雨后道路的渗透性，以缓解城市排水压力。同时，我们也注重人行道路面与周边公共空间路面的协调性，比如商场广场采用石材类材质，那我们会在人行道整治的时候选用石材类或者与其相似的材质进行铺装，以便更加美观。此外，我们还通过借用部分机动车道，扩大树穴，调整树根生长空间，在1米宽的狭窄空间内实现“保树扩路”。以上这些措施不仅有效改善了路面的通行条件，还提高了周边环境的整体观感，得到了市民的广泛好评。
中山西路人行道改造前后
近年来，我们还根据市交通委《人行道品质提升三年行动计划（2023—2025年）实施方案》的相关要求，对照相关无障碍建设规范，结合日常道路养护以及道路大、中修对新老城区“老龄化”人行道设施“换新颜”，三年累计完成24条约10.56万平方米人行道“焕新工程”，以隐形井盖、盲道取直、“零高差”坡道等细节革新，让“步步皆稳”成为出行常态，提高市民满意度、幸福感。
让慢行系统焕发新生，还需要技术标准的加持。2024年市级交通主管部门出台《上海市非机动车道彩色铺装应用技术指南（试行）》《上海市慢行交通标志标线设置技术指南（试行）》及《公交站台适老化指导意见（试行）》等多个技术指南。松江严格对照要求，开展专项行动。现在，我们拥有8700平方米的彩色非机动车道，这些车道串联了28个路口，慢行标志标线的精准设置也让路权边界清晰可辨；此外，28处公交站台在适老化改造中，嘉松南路思贤路站作为全国无障碍建设标杆，以“低位候车+无障碍接驳”重塑公共交通温度；12处非机动车道、3处人行道的二次过街设施增设，进一步完善了城市功能，提升了城市慢行系统连续性和安全性，助力慢行网络持续“升温”。
非机动车二次过街
示范——点亮片区联动，共绘未来之城
慢行示范区是涵盖多元慢行要素，在网络密度、设施品质、特色塑造等方面具备标杆引领作用的慢行友好空间。我们紧抓区域特色与文化优势，始终以生态绿地为底色、以文化涵养为底蕴，描绘“开放共享、悠游畅然”的慢行图景。例如，广富林慢行示范区以广富林文化遗址、广富林郊野公园为主要慢行路网，辅以特色人行道、景观绿地、滨水休憩平台等不同功能空间，具有生态保护、健康休闲和文化熏陶等功能；再如，开元地中海慢行示范区以开元地中海为核心，依托中央公园绿地，同时包含居民住宅、医疗用地、商业广场、滨水空间、绿地公园等多元素，提供“学有优教、病有良医、文有雅乐、健有佳所、老有颐养”的优质公共服务，打造了“推窗见绿、出门入园、慢行有道”的绿色慢行生态空间。
2025年，我们响应上海市“15分钟社区生活圈”建设理念，还将打造以低碳、环保、健康为理念的印象城慢行示范区，从“空间优化—功能融合—品质提升”三重策略入手，实现慢行系统从基础建设到品质服务的跃升。这一举措，既符合上海超大城市精细化管理要求，又彰显松江新城产城融合特色。建成后，这一慢行示范区将与广富林、开元地中海实现“串珠成链”，形成“片区联动、以点带面”的慢行发展新格局，“慢行于路、漫享于城”将成为松江新城生活的鲜明标识。
最后，我想说，慢行交通不是城市发展的“配角”，相反，它是衡量城市文明的“标尺”。松江区交通委始终以“小工程”撬动“大民生”，在打通断点中重塑交通秩序，在激活空间中释放城市活力，在雕琢细节中传递人文关怀。未来，随着慢行示范区的全域辐射与智慧技术的深度赋能，我相信松江新城一定能成为“近者悦、远者来”的慢行友好型城区，为超大城市交通治理提供“松江方案”，让每一次出行都成为遇见美好的旅程。
■来源 《口述松江城市更新》
■编辑 李梦颀
■栏目主编 许萍
