早春的头桥，阳光和煦。收纳师陈柳华正带着团队在吴慈英老人家中利索地整理着衣物。“年纪大了，腿脚不方便，街道的年轻人常来帮我，通马桶、修灯泡，还帮忙收拾，比自己小孩想得还周到。”吴阿婆脸上洋溢着温暖的笑容。而在不远处的维尔纳斯蛋糕店里，老板王永亮刚接待了一位用“花瓣积分”兑换了蛋糕的老邻居，“在这里好多年了，社区像个大家庭一样，常常照顾我生意，我也想出份力回馈大家。”
这样温馨的场景，在奉贤区头桥街道的老旧社区里已不是稀罕事。然而，将时光倒回一年多前，这里的许多居民还长期生活在“三无”的困扰中：房子住了几十年，却因历史原因“无产权”；想成立业委会自治，却“无合法主体”；想引入专业物业，却因规模小、收益低而“没有企业愿来”。开放式的小区没有围墙，集资房、宅基房、自建房与商铺犬牙交错，管理责任模糊，环境、安全、邻里矛盾等问题交织，成了基层治理最难啃的“硬骨头”。
2024年7月，头桥街道正式揭牌，成为上海第108个街道。面对辖区24个住宅小区中，高达81%的集资房占比及复杂的治理现状，是沿用“临时整治、应急补漏”的老办法，还是勇于破题，从根子上探索一条新路？头桥街道的选择是后者。一场以党建引领为核心，以“连片治理、贤人主理、酬金制服务”为抓手的治理变革悄然启幕，这套“头桥经验”，让老旧社区从“管不了”到“管得好”，让居民从“旁观者”变为“当家人”。
难题，如何破解？头桥街道给出的第一个答案是：连片治理，做大单元。
“过去是‘各扫门前雪’，一幢楼、一条弄堂就是一个孤岛，物业公司看不上，我们自己也弄不来。”一位老居民回忆。在现实条件下，以“单一产权小区”为界的传统思维已行不通，必须打破物理和治理上的双重“围墙”。
街道以党建微网格为依托，进行了一场治理单元的重构。将原本星星点点分布的集资房、宅基房等，按照地域相邻、情况相似的原则，科学整合成若干个治理片区。把“单幢、单弄”的碎片化空间，转变为“片区整体”的治理新单元。党组织同步嵌入片区，成为统筹协调的“主心骨”。这一转变，瞬间放大了治理的规模效应，为引入专业化物业服务创造了可能性。
单元整合了，谁来具体牵头管事？在无法成立业委会的法律现实下，自治主体缺位是核心症结。头桥街道的第二个创新在于：依法界定“权利人”，公开推选“贤人团”。
街道在法律框架内进行探索，明确集资房的所有人作为房屋“权利人”，享有相应的治理权责。在此基础上，一个全新的自治组织——“小区议事管理委员会”应运而生。它代理运行业委会职能，成为连接党组织、物业与居民的关键桥梁。
议委会成员怎么选？关键在一个“贤”字。党组织牵头，通过群众推荐、组织面谈、审核把关、全体权利人投票等严谨程序，把那些政治可靠、热心公益、在群众中有威信的“贤人”选出来。退休党员、热心阿姨、退役军人、商铺店主……一批像翁英这样的居民骨干走上了台前。“我本身就是商铺的店长，跟这里的居民都很熟悉。党组织搭平台，我们代表街坊邻里发声、办事，心里更有底气。”翁英委员说。
“贤人”主理，更需“贤法”保障。街道配套建立了“有商有量”议事协商机制，大到选聘物业、小到停车方案，都需经过充分地调研、讨论和征询，民主协商形成《住户公约》。同时创新“四方联动”机制，街道城建中心、居委会、议委会、物业公司联合办公，形成“物业先响应、难题吹哨、四方协同处置”的闭环，确保居民诉求件件有着落。
有了治理主体，如何引入并留住物业企业？头桥街道的第三个抓手是：片区整体招标，推行“酬金制”。
以往，单个老旧小区面积小、收费难，对物业企业缺乏吸引力。头桥以连片治理后的片区为单位，“打包”引入物业企业，并通过路演竞选、群众提问、多轮比选，最终由权利人投票决定。令人瞩目的是，超过95%的权利人选择了“酬金制”模式。
何为“酬金制”？居民们用三句话通俗理解：“物业酬金按实际成本核算，公开透明；奖励金与服务绩效挂钩，干得好才拿得多；物业公司赚多少钱，居民满意度说了算。”这意味着，物业企业的收益与服务质量深度绑定，从“管理者”真正转变为“服务者”。
入驻的物业企业实行服务承诺制，并提供“物业服务+”增值项，如为高龄独居老人送餐、检修电路、收纳整理等公益服务。在头桥中路226号的物业中心，电子屏滚动播放着社区活动照片，这里不仅是办事窗口，也成了居民下棋、聊天的睦邻点。全过程监督机制随之建立：每周专报、每月账目公开、每季度由党组织、议委会和居民代表进行评估。“酬金制让我们和居民成了一家人，目标一致，就是把社区服务好。”三祥物业经理曹志豪感慨道。
治理模式的创新，最终要体现在群众的获得感上。头桥街道以大庆路南片区为试点，成效显著。最新数据显示，片区物业服务满意率高达97.25%；2026年的物业费收缴启动后，收缴率迅速达到85%；累计解决房屋漏水、环境脏乱等历史遗留问题556个，新增及规范停车位90余个。
数字背后，是更深刻的改变。在头桥新村，议委会委员和居民组长带头缴纳物业费，并创新“组团缴费享奖励”模式，激发居民参与热情。从物业选聘模式表决，到议委会成员选举，再到服务满意度测评，居民的知情权、参与权、监督权贯穿治理全过程。“从‘你们做得不到位’到‘有活动记得叫我’，越来越多的居民把社区当成了自己家。”头桥一居党总支书记薛华燕感慨道。
“最大的变化，是人心的变化。”头桥街道党工委副书记王捷表示，“很多以前‘事不关己’的居民，现在主动关心社区事务，为公共问题出谋划策。他们从被动的‘服务对象’，变成了积极的‘治理合伙人’。”王老板的蛋糕店成为“暖心服务点”、热心居民成为“自治委员”、收纳师回归服务社区老人……“贤城贤治”的风尚正在社区生根发芽。
头桥街道的探索，看似破解的是“三无小区”物业管理的具体问题，实质是回应了超大城市治理中“为了谁、依靠谁”的根本命题，是为开放式老旧社区治理提供的一套从“问题应对”到“模式供给”的系统方案。
其一，党建引领是根本保证。它体现在把方向、定规则、搭平台、聚合力上，确保基层治理创新始终沿着正确轨道前行，而非党组织“大包大揽”或放任自流。其二，连片治理是关键路径。它尊重客观现实，通过重构治理单元，破解了老旧社区规模不经济、治理碎片化的困局。其三，贤城贤治是活力源泉。它践行全过程人民民主，通过制度化渠道让“贤能”脱颖而出，让协商民主运转起来，激活了居民自治的内生动力。其四，酬金制模式是重要创新。它建立了质价相符、激励相容的市场化服务机制，让老旧社区物业服务焕发出可持续的生命力。
从“无解”到“好解”，头桥的实践，是一个新设街道积极转型、主动作为的缩影。它把工作的着力点放在人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题上，用“绣花功夫”破解治理难题。这背后，是无数基层工作人员扎根一线、全心全意为人民服务的初心写照。原来，再难的社区，只要始终同群众想在一起、干在一起，就一定能找到那把通往美好生活的“金钥匙”。
如今，走进头桥的老旧社区，道路整洁了，停车有序了，楼道明亮了，更重要的是，人与人之间的联系更紧密了，笑容更常在了。这里不仅是一次环境的“微更新”，更是一场深刻的社区“逆生长”和治理现代化的生动实践。头桥的答案，为上海乃至全国同类型社区的治理提供了充满温度的“头桥经验”。
来源：上海奉贤
