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全过程人民民主在上海 | 代表有为、民主可感、治理增效,闵行人大探索基层治理新解法

转自:上海人大 2026-02-14 19:26:17

夏朵园二次供水改造让近万居民用上“放心水”,永平路“最美一米线”拉动商户客流量增长20%,“雨露计划”帮助企业获得扶持资金、贷款支持上千万元……一个个来自闵行街头巷尾的鲜活案例,都践行着同一个鲜明理念:以全过程人民民主赋能基层治理实践。

2024年以来,闵行人大围绕“人大制度优势发挥好、代表主体作用发挥好、基层民主实践好、社会治理成效好”的四好目标,坚持在党的领导下,在全区范围持续深入开展全过程人民民主基层实践活动,以民主方式解决民生问题,用协商办法解决治理难题,形成了一系列有实效性的经验做法,推动全过程人民民主融入基层治理,让代表履职有为、让民主可感可及、让治理提质增效。

代表履职向基层治理末梢延伸

“我们将监督场景从‘会议桌前’延伸到‘脚手架下’。”莘庄镇人大代表陈佳佳在谈及莘庄老街更新工程时说道,“区镇两级人大代表全过程参与老街更新,面对施工期间商户经营受影响、居民停车不便、部分政策理解存在分歧等现实矛盾时,我们通过议事协商平台,促进在对话中破解难题。”

“我们将全镇128名市、区、镇各级人大代表编入七大街区,引导代表参与街区民主协商议事。”浦江镇人大推行“代表进网格”,推动解决临时疏导点秩序管理、餐饮油烟扰民等街区治理中的“三跨”难题。

“组织、引导、支持人大代表到基层亮明身份,履行代表职责,积极参与相关基层治理议事平台、协调机制,深入了解基层实际情况,充分发挥代表引领带动作用,协助推动问题解决。”《闵行区人大常委会关于深入开展全过程人民民主基层实践活动的意见》对如何更好发挥代表作用,给出了明确工作指引。

全区各级人大不断深化拓展基层实践站、基层议事平台、“码上约代表”平台等人大民主民意表达载体,推动市、区、镇各级代表“进网入格”,将代表履职向基层治理末梢延伸,更加贴近生产生活一线。

“代表参与基层治理,本质上是发挥人大制度优势。对代表而言,是从‘提建议’到‘促落实’的履职能力全面锻炼,与群众联系更紧密。”在全程参与推进莘庄老街焕新之后,陈佳佳深有感触。

以民主方式解决民生问题

屋顶颜色、建筑外墙和装饰线搭配、入户门样式选择、休闲广场设计、儿童乐园布局……颛桥镇金塔一村小区“美丽家园”改造开工前,一场场有关“美丽家园”的议事会在社区如火如荼地举行。“我一直以为,‘美丽家园’改造方案是由设计师提供的,没想到,我们也参与一起设计家园了。”参与议事会的居民代表兴奋地说。

金塔一村小区从2023年申报“美丽家园”改造项目以来,“美丽家园”议事会按需常态化开展,累计讨论污水管改造方案等议题6项,协调解决施工噪音扰民等具体问题18件,项目从规划到验收全程引入居民民主参与,真正实现“改不改、改什么、怎么改”由居民说了算。

依托基层民主议事平台,推动人大代表围绕基层治理难题,引导群众共商共议、共建共享,是人大工作助力基层治理提质增效的关键举措。

基层实践活动开展以来,各街镇、工业区人大建立完善了各具特色的常态化基层议事平台,围绕老旧小区加梯、停车难,园区就餐、公共空间优化等开展民主协商议事活动超百场,场场直指治理难点痛点,讨论声、辩论声、附议声最终凝聚成一条条监督建议和一个个解决方案,让群众真切感受到全过程人民民主就在身边。

转化为实实在在的治理成效

基层实践活动好不好?关键还是看是否转化为实实在在的治理成效,是否得到了人民群众的肯定。

“夏朵园二次供水改造后,年维修费用从80万元降至20万元,居民满意度从62%跃升至95%。”在2025年基层实践活动总结交流会现场,马桥镇人大代表、夏朵园业委会主任陈锡贤分享了全过程人民民主基层实践的“夏朵做法”,也用这组数据有力证明了“真管用”。

基层实践活动的持续开展,推动解决了一批如老旧房屋修缮、停车资源优化、街区外摆经营等治理难题,推动发展、改善民生、促进治理的实效正在显现:华漕镇王泥浜村通过基层民主实践推动将闲置公园改造为露营营地,为村集体带来稳定收益。虹桥镇利丰园区通过基层民主实践推动园区交通标线优化,车辆出闸效率提升40%,企业员工满意度大幅提高。

基层实践活动的走深走实,离不开从制度层面总结经验,提高制度化、规范化、程序化水平,促进在更大范围复制推广。2024年,江川路街道河东小区探索形成人大代表全程参与、居民共商共治的治理路径,成为基层民主实践的鲜活样本。街道人大及时总结推广河东经验,为其他社区破解共性难题提供可复制的治理路径,切实推动了如高层隔声窗更换、老旧小区积水点改造等一系列问题,从“一点亮”到“一片暖”。

在闵行,全过程人民民主实践正逐步走向制度化、常态化,莘庄工业区天恒名城小区着力完善社区民主公约与决策议事程序,浦江镇智谷园区构建了从诉求到反馈的完整议事闭环机制,新虹街道在连续两年的实践基础上,形成了稳定长效的园区民主协商机制,推动个案经验转化为制度成果,让全过程人民民主在基层治理中可感、可知,实用、管用。

稿件来源:“闵行人大”微信公众号

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