“十五五”规划大家谈丨锚定“引领区”使命，打造超大城市乡村振兴浦东样板

科技创新是浦东农业最鲜明的底色和最强劲的引擎。“十四五”期间，我们依托市、区联手建设现代种业示范区，重点推进“张江种谷”建设，组建了浦东智慧农业、RNA生物农药、节水抗旱稻三大产业联盟，形成了以种源农业、智能装备、生物农药、现代植保、农业人工智能为方向，龙头企业引领、中小企业协同、科研机构支撑的国际化开放创新体系。《浦东新区构建农业科技创新引领新格局》等三大创新实践入选央视权威报告。面向“十五五”，浦东新区将继续立足“引领区”定位与超大城市乡村发展特质，围绕现代农业发展“一心两园四片区”核心功能布局，坚持科技创新赋能，大力发展种源农业、设施农业、智慧农业、绿色农业和平台农业，打造以农业高科技、高品质、高附加值为标杆特征的农业新质生产力发展示范区。

首先，在策源能级上实现“顶天立地”。“顶天”，就是瞄准世界农业科技前沿，聚力建设“张江种谷”这一国家级创新平台，把“张江种谷”建设成为体现上海水平、服务全国战略、具有国际影响力的种业创新中心，构建种源创新全链条生态，打造国际一流的种业科技创新高地、生物育种前沿技术创新中心、种业创新成果转化中心和国家现代种业产业集群发展示范区。下一步，浦东将继续大力提升现代种源产业创新能力，整合顶尖科研力量与龙头企业资源，聚焦种源农业关键核心技术进行联合攻关，力争在生物育种、RNA生物农药、智能农机装备等领域实现重大突破。“立地”，就是推动科技成果高效转化，加快建设农业技术熟化验证中心和工程中心，为创新成果提供“试验场”和“加速器”。例如，在新场建设智慧农业技术熟化与验证中心，在宣桥推动国内最大商业化蔬菜植物工厂落地，让实验室的成果快速走向田间地头，形成现实生产力。

其次，在产业生态上实现“提效增能”。“提效”，我们将继续优化营商环境，强化政策精准供给，吸引和培育更多农业科技领军企业。目前，浦东新区已集聚跨国顶尖农业企业14家、本土农业科技企业1139家、农业科研机构14家，培育农业高新技术企业63家。“十五五”期间，我们将进一步提升科技农业生态优势，集聚国内有影响力的农业科技企业，促进大中小企业融通创新，形成共生共荣产业生态，激发各类创新主体的活力。“增能”，我们将进一步拓展乡村融合高科技产业的产业布局空间，通过盘活低效闲置建设用地、调整优化产业布局、增加点状供地空间等措施，为高科技项目进入乡村提供用地空间。同时，建设上海农产品东部中心批发市场体系，打造国内一流、国际先进，服务长三角乃至全国进出口农产品的重要集散地和农产品资源配置中心。

最后，在应用场景上打造“浦东标准”。浦东新区现有四个（航头、大团、宣桥、万祥）市级设施农业片区，总面积1.1万多亩，片区数量和体量均占到了全市的三分之一。我们将结合这四个市级现代设施农业片区的建设，坚持政策聚焦、资源保障，大力发展智慧农业，推动农机装备智能化升级，打造一批2.0版智慧农场、蔬菜生产机器人采摘、粮食“耕种管收烘加储”全链条智慧作业等新场景，率先形成一批智慧农业的“浦东标准”。

“十五五”期间，我们的目标不仅是量的增长，更是质的飞跃。要立足乡村资源禀赋和生态优势，激发集体经济组织发展活力，将集体经济打造成为乡村振兴的强劲“引擎”和农民增收的稳定“源泉”。建设集体经济高质量发展引领区，要从“创”“联”“增”三个方面做文章：

一要“创”，打造乡村创新创业空间。盘活闲置或低效使用的集体建设用地和农房，打造乡村新型产业社区和集办公研发实验展示一体的创新创业空间，推进重点科创企业在乡村布局。增强村庄发展的科技支撑功能，吸引优质创新主体入驻浦东乡村，打造“科创中的田园，田园中的科创”，将闲置农房变身“青创之家”，将农村闲置资源变身“科创小院”，将农村变身“科创村落”。

二要“联”，提升农村集体经济发展质量与效益。推动集体经济联动融入都市产业布局空间，积极参与区域性产业功能建设，做好产业配套、服务配套，促进“瓦片经济”转型升级，不断提升集体经济规模和效益。发挥区级农村综合帮扶统筹协调作用，深化区属企业与集体经济组织的帮扶合作，健全利益联结机制，带动村集体资产保值增值。严格落实“应分尽分”原则，提高集体经济发展对农民收入的贡献度。理顺镇经联社和镇集体企业、村经社和村集体企业的投资关系，完善镇集体企业利润年度上缴分配制度，实现企业效益分配到村。

三要“增”，促进农民持续稳定增收。落实政府补贴、综合帮扶收益、集体投资和运营收入有效分配到村集体经济成员。拓宽农民就业渠道，提高就业帮扶和技能培训效能。健全产销紧密合作机制，助力农产品和土特产优质优价。依托全覆盖和美乡村建设，改善农民宅基地周边配套设施和居住环境，开发利用乡村新功能，大力发展新产业新业态，拓展农民增收空间，促进农村劳动力就近就地稳定就业。

过去几年，浦东新区乡村的人居环境“脱胎换骨”，村庄环境焕然一新，江南水乡特色初步彰显。以百村示范、百村精品、百村美丽“三百工程”为抓手，浦东新区分类有序推进乡村建设，累计按市级标准创建乡村振兴示范村65个、美丽乡村示范村54个。“十五五”期间，我们将继续学习运用“千万工程”经验，坚持规划引领、片区推进、全域提升，深入实施“三百工程”，构建和美乡村建设“一带三环十五片区”新格局，推动乡村由表及里、形神兼备的全面提升。

第一，坚持分类指导，促进全域和美乡村片区化建设。对标国内国际先进，结合中部城乡融合发展示范带建设，聚焦“一带三环十五片区”重点区域，全面提高乡村科学规划水平，完善和美乡村建设片区化发展单元体系。因地制宜实施分类指导，根据规划保留村和非保留村特点，科学配置产业发展、基础设施和公共服务等资源，重点推进乡村振兴示范村建设，梯次建设“和美片区”，打破村域、镇域界限，串点成线、串线成面，强化集群化、片区化联动发展，体现示范村大规模创建成效。

第二，统筹“农业+”“+农业”，促进农文旅商体展融合发展。“农业+”方面，适应城市市民需求升级趋势，做好“农业+生态”“农业+赛事”“农业+古镇”等文章，更好培育“露营经济”“水上经济”“赛事经济”“古镇经济”“宠物经济”等乡村经营消费新业态，提高农文旅商体展融合发展水平。“+农业”方面，推进农业农村招商引资，完善乡村运营体系，加强系统谋划、整村运营，支持组建或引入乡村运营团队，强化村庄运营管理专业化能力。

第三，加强“多元协同”，促进乡村治理精细化水平提高。深化党建引领，健全“五级网格”治理体系，推动党建引领与乡村治理深度融合。深化自治、法治、德治“三治融合”，推广积分制、清单制等有效治理方式，以数字赋能乡村治理，推动“一网通办”“一网统管”向乡村延伸覆盖，提升治理精细化、智能化水平。深化新时代文明实践活动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，建设村民共建共治共享的美好精神家园。