司法力量下沉民主实践，“双融双促”迭代“双进双转”

“大家看完两份草案后，觉得有哪些地方可以再完善一下吗？”在海湾镇人大组织开展的《上海市老年人权益保障条例修正案（草案）》《上海市法律援助若干规定（修订草案）》意见建议征询座谈会上，镇人大代表、村居委书记、律师代表们都认真看着手中的文件，酝酿意见。

此时，两位“新人”率先开口：“就《上海市老年人权益保障条例修正案（草案）》，我建议要将陪护假落实情况纳入单位考核，才能强化陪护假制度的执行保障。”“我认为《上海市法律援助若干规定（修订草案）》可以再增设法律援助人员专业培训条款和未成年人法律援助专项条款。”区检察院第三检察部副主任曹振和区法院三级法官吴丹依次发言。

二人的发言如石子入水，瞬间激起层层涟漪，现场气氛迅速升温，大家围绕草案细节畅所欲言。然而，法官、检察官为何会出现在镇人大组织的会议现场？是“特邀”还是“常驻”？海湾镇人大主席王菊辉笑笑说，这都是“双进双转”的成效。“不止他们来，我们也会去，大家常来常往，才能不断丰富发展全过程人民民主。”

2023年6月，奉贤在全市率先构建了立法信息采集点与人大代表“家站点”“双融双促”机制，通过阵地融合促进资源共享，功能融合促进工作实效，打造出了一个集人民群众参与立法、监督执法、促进守法、宣传普法的“一站式”便民点。

两年时间过去，“双融双促”机制不断迭代升级，推动司法资源稳步下沉。今年，区人大常委会、区人民法院、区人民检察院三方联动衔接，进一步开展“双进双转”工作——“双进”即人大代表进法院、检察院，法官、检察官进基层实践站点（“双融双促”站点）；“双转”即人大代表建议与司法建议、检察建议双向衔接转化。

机制的生命力，体现在每一次双向互动的具体细节中。‌在金海街道“双融双促”联系点，一场反诈宣传“三人谈”正在进行。区人大代表方英刚分享完一个真实案例，区检察院第六检察部副主任王清献，以及检察官助理郭海群就上台进行补充，从检方视角带领大家再梳理一遍事件经过。一下午的时光悄然飞逝，市民们仍是听得意犹未尽。“王检察官，你们这个讲座早开一个月，我也不至于被骗了。”“听你们这么一说，才知道现在骗子的手段这么多。”大家为活动连连点赞。

离开熟悉的工作环境，和老百姓打成一片，对于王清献这样的老检察官来说，早已游刃有余。但对区人民法院审判监督庭审判员项天伦而言，深入基层是“社恐”的挑战，更是成长的契机：“起初会有点放不开，后来发现村民最关心土地宅基地纠纷。于是我结合相关案例、法律规定为村民进行普法。讲座结束后还有人追着问问题，这一刻挺开心的。”

除了参加意见建议征询会和相关活动外，法官、检察官还会定期前往街镇综治中心听取群众诉求、化解群众矛盾。截至11月，区检察院“贤心申”团队已入驻7个街镇综治中心，对口联系12个基层实践站点；区法院“奉发客堂间”已入驻13个街镇综治中心，“两院”共开展活动38场次，累计服务群众逾千人次，进一步推动矛盾化解在前端。

同样，对区人大代表来说，能够进入法院、检察院“一探究竟”，也是一种别样的体验。在前不久的检察开放日活动上，区人大代表陈庆华来到区检察院，深入了解上海检察机关贯彻实施民法典的工作开展情况。“我的本职工作是头桥街道社区卫生服务中心主任，平时主要关注医疗、教育等民生问题。这次参观让我更多了解‘两院’维护社会公平正义、赋能基层治理的创新举措和工作成效，也能帮我更好建言献策打开思路。”

代表建议是人大代表依法履职、服务基层治理的重要载体；司法建议是人民法院能动司法、延伸审判职能的重要手段；检察建议是检察机关依托办案履职参与社会治理的重要抓手。当人大代表建议与司法建议、检察建议双向衔接转化，人大制度优势与司法专业力量，将共同转化为破解基层治理难题的强大合力。

“近年来，奉贤中心城区多个高层小区发生高坠问题，尤其经过去年两轮台风险情后，情况愈发严重，成了悬在人们头顶的安全隐患，市民群众反映强烈。”在区六届人大七次会议期间，市人大代表瞿磊提交了一份《关于解决高层建筑外立面高坠隐患问题的建议》。面对这类社会影响大、群众关注度高的人大代表建议，在“双转双进”机制的推动下，这份代表建议也出现在了区法院的办公桌上。

“这份建议与我们前不久办理的一桩官司是相对应的。原告姜先生在某小区楼栋底层台阶处等待朋友时，被外墙脱落的大理石砖块砸中，因与物业公司协商赔偿未果，将其诉至区人民法院。最终，双方自愿达成调解协议，物业公司向姜先生赔付了16万元。”区法院工作人员说道。

经过前期与区人大常委会的深入沟通交流，区法院立即着手将代表建议转化为司法建议，让专业的法官思维和来自群众的声音，进一步转化为促发展、惠民心和暖民生的司法举措。目前，区法院已向区住房保障和房屋管理局发送了“关于加强高层建筑外墙脱落安全监管的司法建议”（沪奉法建〔2025〕17号）。区住房保障和房屋管理局也第一时间予以反馈，表示将结合司法建议，强化协同联动、综合防控，进一步推动奉贤高坠隐患整治工作取得实效。

区检察院也针对人大代表关注的消费者权益受侵害问题，制发公益诉讼检察建议督促相关行政机关依法履职，实现人大代表意见与公益诉讼检察建议的有效衔接。

此外，“两院”每季度梳理汇总关于社会治理、乡村振兴、营商环境、民生保障、行政执法、公益诉讼等方面的司法建议、检察建议报送区人大常委会。对人大代表建议、司法建议、检察建议中梳理发现的共性或难点问题，区人大常委会相关专工委可将其转化为年度重点监督工作选题，三方同向发力、同题共答，全力推动改革举措从“纸面”落到“地面”。

在奉贤，代表的笔杆、法官的法槌、检察官的案卷交织碰撞，代表建议的民声、司法建议的专业、检察建议的监督同频共振，全过程人民民主新实践的鲜活图景跃然眼前。从“双融双促”到“双转双进”，机制迭代的脚步从未停歇，从“单兵作战”到“协同共治”，治理创新的探索从未止步‌，持续建设全过程人民民主最佳实践地。