环评“四减三加”分级分类监管 上海持续提升生态环境领域服务水平

“扫码就知道今天要查地下水、废气排放等8项内容，以前要分三次检查，现在一天就能完成。”在上海化工区，上海高桥石油化工有限公司工作人员对执法人员出示的“检查码”赞不绝口。

　　这一高效监管模式的背后，是上海创新构建的“信用+风险”分级分类监管机制。通过“先分级、再分类、差异化监管”，既减少对合规企业的干扰，又精准锁定高风险对象，做到“该放的放活，该管的管好”。

　　何赟介绍，生态环境涉企检查对象较多，不同检查对象环境行为表现各不相同。为提高监督检查针对性，在有效减少检查数量的基础上，提升监管和执法效能，生态环境部门对行政检查对象开展了“信用+风险”分级分类评价，并根据评价结果开展差异化监管和执法。

　　第一步“信用分级”，为企业精准“画像”。上海每年围绕企业环保责任履行、违法记录、规范化管理等指标，对全市排污单位开展信用评价。2024年度评价覆盖4.8万余家企事业单位，结果分为A（诚信）、B（良好）、C（警示）、D（不良）四级。A级企业约占3%，多为获市级以上环保表彰、3年内无违法记录的标杆企业；B级企业占比超94%，是“无违法、需提升”的中间梯队；C级、D级企业合计约3%，多存在重大违法或多次受罚情况。

　　第二步“风险分类”，筑牢监管底线。在信用分级基础上，结合企业排污许可管理类别、污染物产生和排放量、环境风险和影响程度等，将固定污染源分为三类：1661家重点监管对象（占3.4%），多为排污量大、风险高的企业；6656家一般监管对象（占13.5%），污染物排放量中等、风险可控；40913家简易监管对象（占83.1%），以小微企业为主，排污量小、风险低。

　　第三步“差异化监管”，实现精准发力。通过信用与风险叠加，上海将检查对象划分为四个监管等级：A级企业纳入“无感监管”清单，主要通过在线监控、大数据分析等非现场方式开展检查；B级企业按5%比例随机抽查，以指导帮扶为主；C级企业按20%比例重点抽查，强化整改督促；D级企业则实施100%现场全覆盖检查，确保问题整改到位。

“以前小微企业处置危废，找机构难、成本高，现在通过相关机制，处置便捷度提升不少，成本也有所下降。”上海某小微企业负责人的感慨，道出了上海在消除企业“痛点”上的用心。除了审批与监管改革，近年来，上海还在环境治理、企业服务等领域推出一系列创新举措，让政策红利精准触达市场主体。

在环境治理领域，“环境修复+开发建设”联动机制打破传统流程壁垒，将污染地块修复与规划建设同步推进，既保障土壤安全，又加快地块再开发进度。针对小微企业危废处置难题，上海构建危险废物收集体系和“点对点”定向利用豁免机制，切实降低企业处置成本。

在企业服务领域，上海通过“三个平台”升级服务能力。升级绿色金融服务平台，推动金融机构与绿色项目精准对接，助力企业降低融资成本；做强科创转化平台，促进绿色低碳技术、人才与资本对接，加速成果落地；上线“E小二”智能咨询平台，为中小微企业免费提供“AI+专家”环保咨询，降低企业管理成本。

此外，上海还探索纸制品制造等行业环评与排污许可AI辅助审批，开通危废跨省转移智能办理、餐饮项目选址禁设范围查询等服务，让企业办事更便捷。