“我以前也经历过，买消费券，后来捆绑式购买了一堆不需要的东西。”上海市西南工程学校新疆班学生哈尔布努尔·叶勒肯江的分享在同学中引发共鸣。近日，在这所学校里，一场围绕《上海市单用途预付消费卡管理规定（草案）》的特殊立法征询活动，让近300名学生把日常烦恼转化为条理清晰的法律建议，亲身感受到了立法并非高高在上，而是与每个人息息相关。
“这与平常的普法工作不同，”区人大代表、该校创意设计专业部主任饶玉静介绍说，“我们希望引导少数民族学生积极参与法治实践，通过亲身参与，感受人人可参与的立法征询。”
哈尔布努尔·叶勒肯江的初衷很简单：当前单用途卡营销中复杂的优惠券和隐形条件，极易导致消费者误解和纠纷。他希望对这种情况予以细化规定，从源头上减少争议。
然而，面对首次修改法律条文的任务，他和其他同学一样，有些“不知所措”。为此，学校特地组织座谈会，邀请闵行区立法联系点专家顾问、颛桥镇人大代表、上海中联律师事务所高级合伙人吴琼律师，为学生们进行专业指导。
经过点拨，哈尔布努尔·叶勒肯江的思路豁然开朗，郑重地写下了他的第一条正式立法建议——建议在第二十三条第二款后增加一款，作为该条第三款。
“经营者通过提供附加优惠、折扣或权益等方式开展单用途卡促销活动的，应当以清晰、明确的方式向消费者公示或告知优惠的具体内容、使用条件、有效期限等核心信息。任何影响交易实质的重大优惠条件或限制，不得以隐含或未充分提示的方式设定。当促销活动涉及单用途卡余额或使用次数的扣减时，经营者应当通过短信、应用程序推送、微信公众号消息或其他双方约定的有效方式，及时通知消费者相关变动情况。”
哈尔布努尔的建议并非个例。同学穆合普力江和依力米努尔·依布热木也不约而同地关注到了消费卡的扣款通知问题。
“进行扣款时，经营者应当通过短信、公众号或小程序平台通知消费者余额状况。”依力米努尔·依布热木阐述了自己的理由，“在预付费消费模式下，消费者难以实时掌握余额变动，易引发纠纷与资金风险。增设经营者的通知义务，符合本规定保护消费者合法权益的立法目的。”
“这样的活动很有意义，在学习修改条例的同时也增长了许多法律知识，知道了要防范哪些风险。”依力米努尔·依布热木表示，能参加这样的活动感到非常开心，也期待自己的建议能被采纳。
双向赋能
探索多民族参与的立法征询新路径
针对学生们在实践中遇到的困惑，比如如何求证商家信用，吴琼律师从专业角度普及了相关知识，并提示大家可以通过国家企业信用信息公示系统、信用中国、中国执行信息公开网以及企查查等平台查询商家的信用信息、涉诉情况及经营情况，依法保障自己的合法权益。
上海市西南工程学校新疆部主任刘博介绍，此次座谈是新疆班“参与立法联系、提升法治素养”系列活动的关键环节，与常规普法不同，它更侧重听取少数民族学生对于法规的真实理解，做好双向互动与意见征集，让立法过程更能听见来自少数民族青年的声音。
记者获悉，上海市西南工程学校系统化打造以“践行全过程人民民主 共筑和谐校园”为核心的校园民主实践品牌，取得显著成效。在2024年成功经验的基础上，今年学校紧密契合“民族大团结”的时代主题，特邀新疆班学生深度融入与共同参与。
国庆期间，学校专门为新疆班学生举办一场高规格的普法讲座，特邀颛桥镇人大代表、上海中夏律师事务所合伙人徐军律师，聚焦与消费生活密切相关的《上海市单用途预付消费卡管理规定（草案）》，进行权威、细致的释义与解读。后续，系列活动还规划了“漫画说法”特色环节，鼓励学生以生动有趣的绘画形式解读法规，将抽象法条转化为易懂的画面。
“系列活动不仅在于普及单一法规，更在于探索一条少数民族学生参与立法意见建议征集的新路径。”饶玉静介绍，“这种‘讲座+座谈+漫画’的多元普法模式，不仅让法治种子在青年心中生根发芽，也为拓宽立法意见征集渠道提供了宝贵的校园经验。”
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