严查！这种行为屡教不改者，行拘！

如今，揽拍、商拍已成为各个景区的普遍现象，在人流如潮的外滩，也不例外。揽拍现象激增的同时，游走滋扰游客、圈地占位、强拍强卖等严重影响景区公共秩序和游客游览体验的现象，也屡见不鲜。

为了给市民游客营造一个有序、和谐的外滩滨水公共空间，连日来，外滩风景区管理办、区城管执法局、黄浦公安联勤联动，依据相应的法律法规，通过整治与引导并重，不断规范外滩无序的揽客拍摄和商拍行为。

“照片拍吗？30元一张，不满意不用付钱！”8月17日晚，从外地带孩子来沪游玩的潘小姐，一踏入外滩观景平台没多久，就被一个背着“三件套”：照相机、拍立得、IPAD的“摄影师”主动关心。“这种体验非常不好，老是跟在我们后面问来问去的。”潘小姐对这种揽客行为，很反感。

外滩管理办透露，随着暑假游客高峰的到来，外滩揽拍的人群不断增多，揽拍者已从零散个人发展为一个个有组织的利益小团体，甚至形成“揽客”与“拍摄”分工明确的产业链条，还不乏一些商拍人员以“约拍”为幌子，与执法人员打起“时间差”“空间差”，随时在“约拍”和“现场揽拍”之间灵活切换，使管理难度不断升级。

据辖区 12345 热线数据，今年已收到14起相关投诉，涉及叫卖拉客、占位冲突、收费后失联等问题。黄浦公安分局也透露，公安部门因这类纠纷接警已有10多次，甚至发生过揽拍者与游客消费纠纷、揽拍同行间争抢客源等引发的冲突事件。

除扰乱公共秩序外，游客还可能遭遇虚假宣传、消费陷阱及隐私泄露等风险，无序商拍和揽客拍摄不仅严重破坏了游客的游览体验，更影响了外滩的公共秩序、损伤了上海的城市形象。

针对此类乱象，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》《上海市市容环境卫生管理条例》《上海市外滩风景区综合管理暂行规定》等法律法规，连日来，景区加大了治理力度，公安、城管、安保力量联合行动，重点打击滋扰游客、圈地占位、强拍强卖等行为，形成系统化、规范化的“四步走”处置流程：对广大市民游客宣传告知、对揽拍人员警示教育劝离、对违法人员依法进行行政处罚、对涉嫌扰乱秩序人员由公安部门依法处理。

通过监控视频、现场巡查相结合充分掌握证据，对每一名当事人的行为进行甄别，对每一起执法有全过程的视频录像，每一起处罚都有据可查，不会因单纯“约拍”而处罚摄影师。

区城管执法局表示，对于不影响其他游客的 “约拍” 行为，始终秉持包容的态度。外滩向来有不少个人或机构前来拍摄婚纱照、时装照，也不乏通过线上平台预约摄影师的游客，执法部门未对这类群体予以处罚。

经过长期的管理实践，执法人员已积累了丰富的经验来区分“约拍”与“揽拍”行为：约拍摄影师通常会与游客一同进入景区，或在约定地点等候游客，拍摄过程中也不会长时间占用同一机位。而揽客摄影师则会携带平板电脑展示样片，在观景平台四处游走，随机向游客搭讪询问。除了依托管理经验，执法人员还会借助监控视频、景区安保人员提供的线索等多种途径，对约拍和揽拍行为进行精准甄别。

守护外滩的文明有序，需要管理部门的持续发力，更离不开社会各界的共同参与。在此，管理部门也呼吁市民游客主动遵守景区游览规范，摄影从业者与行业协会加强自律，有序合法进行约拍，在满足市场需求的同时，共同维护好城市公共利益，携手擦亮外滩这扇 “城市之窗”，一起营造一个更文明、有序、和谐的外滩滨水公共空间。