虹桥站的列车呼啸而过，飞机划破的天际线映成地面上流动的光影。十五年前，新虹街道还是阡陌纵横的城郊村落；十五年后，新虹街道已崛起为虹桥国际开放枢纽的核心承载区。然而，在商务区楼宇林立的“天际线”下，一条“地平线”始终牵动着民心：仍嵌着5个行政村、258名农业户籍人员、1200余亩集体土地——这是城市化浪潮留下的“最后拼图”。
有时，越小的仗反而越难打 自20世纪90年代以来，上海市的城市化进程不断加快，“空壳村”伴随而生。“空壳村”的撤制工作迫在眉睫，却又是“蜀道之难，难于上青天！”。根据上海市农业农村委的官方解释，原因主要有三：剩余零星土地难以征收、剩余农业户籍人员无法转性、集体资产处置是留是分存在争议。 面临这个难题，有的可以等，有的等不起。为适应虹桥国际中央商务区整体开发需要、社会稳定需要、社会管理需要，无论是为了民生福祉，还是提升区域经济密度和能级，新虹街道“空壳村”的撤制工作都势在必行。 “虽然‘空壳村’的撤制相较于虹桥国际中央商务区核心区建设和服务保障进博会来说是‘小仗’，但有时，越小的仗反而越难打”。作为一个仅成立15年的新街道，远比15年更久的人情冷暖、利益纠葛、艰难取舍，无一不考验着基层干部的工作能力和为民情怀。 新虹的困境，其实也是上海许多“空壳村”的困境。2021年，上海市农业农村委、市民政局、市人力资源社会保障局三部门出台《关于做好村组撤制工作的指导意见》（沪府办规〔2021〕17号），意见中明确“集体土地不足原有数量的30%可以启动撤销村民小组建制工作”。 既要“摸着石头过河” 更要“稳固石头护河” 虽然指导意见的出炉犹如雪中送炭，但具体的撤制工作比想象中却又更艰难，新虹街道相关工作人员将其形容为“过五关斩六将”：“在撤制工作的具体推进中，我们面临着许多核心难题，例如原计划按照剩余农民人均耕地不足2分、农民全部农转非的撤制路径无法实现，需要转换思路探索新路”。 村组撤制工作的极强综合性、系统性与复杂性远不止于此。“此外，撤制工作直接关系到全体村民切身利益，资产处置的一针一线都牵动民心；部分农业户籍退休人员参加的是城乡居民社会保险，在没有征地项目的情况下，如何切实保障他们的权益，与城镇职工社会保险享受同等权益？撤制后公章就无效了，那么后续集体资产管理、土地收储和落实农民保障就面临着相关组织机构缺失的难题……这些问题，我们既要‘摸着石头过河’，更要帮大家‘稳固石头护河’”。工作人员表示。 保障农民权益 难题当前，唯有奋勇争先、主动作为。2024年，新虹街道根据《闵行区撤销村民小组、村民委员会建制的实施办法》（闵农业农村委规〔2024〕1号）文件精神，以范巷村为试点，在保留农业户籍人员和集体土地的前提下开展撤制工作，以“保障农民权益”为核心，通过“数据赋能+群众参与”并重破解难题，在理清资产、土地、农龄数据，测算征地和农村养老人员在各类待遇间差异的基础上，每周与村民进行面对面交流，广泛收集意见建议。 据了解，新虹街道先后出台了《关于新虹街道农业户籍人员医疗费补助的实施意见》《新虹街道撤村撤组工作方案》《关于新虹街道村民委员会、村民小组建制撤销后剩余农业户籍人员落实保障方案》，指导范巷村制定《新虹街道范巷村撤村撤组一村一方案》，一些关键难题得以明确解决。 例如，剩余农民在落实农转非前，街道依托集体经营收益建立专项补助政策，夯实“基础补贴+医疗补差+丧葬补差”三位一体保障体系，确保“农转非”前生活无忧。同时，创新性提出“提级管理”模式，将集体经营收益优先用于剩余农民保障，既盘活资产又守住底线。 据介绍，范巷村作为试点，坚持“监督”“审计”“决策”“协同”全流程规范。一是通过“街道主任办公会+党工委会议+纪工委全程监督+村民参与”的四重保障机制，构建起全流程监督机制；二是在资产处置层面，则引入专业第三方审计，实现“账目清、处置明”；三是在决策层面，采用“户代表会议+村民小组会议+集体经济组织成员大会（成员代表会议）+村民会议”四级规范决策机制，确保民主科学、合法合规；四是与区级部门建立协同机制，累计召开数十次专题会议，就相关会议决议、资产处置方案充分征求意见，为工作提供专业支撑。 轻舟已过万重山 2024年10月，范巷村户代表会议表决通过“一村一方案”。同年12月在西范巷、小涞浪村民小组会议上，组级资产处置与撤组申请正式通过。今年3月范巷村陆续召开集体经济组织成员代表会议与村民会议，经会议表决，村级资产处置方案100%通过，98.75%的与会人员同意撤销村委会建制。历史的车轮已悄然被村民一双双举起的手拉到眼前。 4月，新虹街道正式向闵行区政府提交撤销村委会请示。同月，区纪委赴街道开展专题督导，围绕撤制工作流程合规性、集体资产处置方案科学性及表决结果有效性等，全面听取撤制工作情况汇报。 5月16日，闵行区政府下发关于同意撤销范巷村民委员会建制的批复，轻舟已过万重山。据悉，新虹街道在收到批复后已立即启动村级集体资产处置分配及撤制档案系统整理工作。 撤村不撤责，新虹探新路。新虹街道相关负责人表示，接下来将全面总结本次撤制工作经验，待红星村减量化项目、新家弄村绿化和水系项目落地后，适时启动撤制工作，将范巷村的撤制经验推广至其他‘空壳村’，推动形成“撤一村、活一片”的良性循环，撤制不是终点，而是振兴的起点。
初审：高淑婷
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