城市数字化转型、智慧化发展一直是城市治理体系和治理能力现代化建设的主线。《南京市城市数字治理若干规定》（以下简称《规定》）于5月1日起施行。这是全国首部城市数字治理的地方性法规。
在城市数字治理立法领域，为什么领跑的是南京呢？
“摸数字石头过河”，好经验亟须固化推广
答案A是：多年来，“摸着数字石头过河”，摸出来的一批先进经验和长效机制，已具备上升到法律层面进行固化的条件。
近年来，南京市委、市政府高度重视城市数字治理工作，把城市数字治理作为城市治理的一种新理念、新模式、新方法加以探索，且以政府令的形式，颁布了《政务数据管理暂行办法》《推进城市运行“一网统管”暂行办法》等制度措施。数字基础设施集约化建设、数据共享开放利用、“一网统管”“一网通办”等方面的先进经验，也亟待通过立法来固化、推广。
立法，还为的是收获一个答案B。此次立法，突破性地将国家顶层设计转化为地方性法规，打造特大城市数字化转型的“南京样板”，彰显服务国家战略的省会担当。
南京市数据局局长杨波告诉记者，这两年，国家、省级层面围绕城市数字治理，陆续出台了一揽子政策。好政策如何从“设计图”迅速变成“施工图”呢？南京市加速“数字南京”与“数字中国”战略的地方实践衔接。通过立法，更好地拥抱国家、省级相关政策落地生根、开花结果。例如，将《江苏省政务“一朵云”建设总体方案》《江苏省公共数据攻坚三年行动方案（2024—2026年）》提出的政务云管理、公共数据管理等新要求，以立法的形式，在南京这块土地上进行“精准滴灌”，确保省级政策精准生根。
打通难点堵点，让信息孤岛变成“数据大陆”
部门间一体化推进合力不足、公共数据质量不高、系统整合不全面……南京市在城市数字治理过程中还面临着一些难点和堵点问题，“这些问题制约全市整体数字治理水平的提升，影响城市治理的效率和效果。”南京市数据局相关负责人介绍说，《规定》共计27条，以 “小快灵” 立法为导向，立足南京实践，对平台建设、治理场景、监督保障等环节进行系统性规范，把一座座“信息孤岛”串联成一座超级“数据大陆”。
很多治理问题的症结，往往都回到一个点——“谁都管，谁都不管”。而要治理好一座近千万人口的特大城市，如此繁杂的系统工程，究竟由谁来牵头负责呢？牵牛要牵牛鼻子，《规定》第三条，对城市的“大小物管”的权责架构进行了明晰确认。由市政府对城市数字治理工作实施组织领导，市数据主管部门承担统筹数字治理的关键职责，有关部门和单位按照职责分工负责推进相关工作。市、区和江北新区、镇（街道）三级城市数字治理机构负责提供数字基础能力支持和数据服务。
要治理好眼前这座“数字大城”，既要靠职责、靠机器，更要靠人。什么人最关键？首席数据官。《规定》第二十五条明确，南京推行首席数据官制度，推动政府部门和各行业的数字化转型和协同发展。记者了解到，目前南京已在全市12个区及42家市级部门建立起一支首席数据官队伍。下一步将推动首席数据官队伍扩面，打造覆盖市、区、街道三级的首席数据官工作体系。首席数据官并不仅限于机关部门，还将在市级国有企业中探索实施，鼓励各区在企业中推广。
提升实战水平，城市运行既有速度也有温度
《规定》不仅遵循“小快灵”的立法导向，有针对性地解决“信息孤岛、数据烟囱”等突出问题，还突出数字技术在城市治理中的重要作用，涵盖人工智能、数据空间、物联感知等新兴领域。
在大家都很关心的“人工智能”领域，《规定》第十五条提出，拓展人工智能在城市治理过程的应用场景，提升公共安全、规划建设、城市管理、道路交通、生态环境等领域的智能化水平，深层次赋能城市治理。
近年来，南京探索打造“城市之眼”感知系统融合平台，对整座城市实施“一网通管”，技术和能力在全国处于领先梯队。
这双“城市之眼”究竟有多犀利呢？记者在南京城市数字治理中心里看到，“一网统管”运行大屏上，画面不停闪动。工作人员可实时调取全城范围内高达20万路的人员与车辆通行视频流，“让城市每个角落都可以看见！”
“城市之眼”不仅视力好，而且感知力强。成功接入视频监控、消防水压监测、电子水位仪、可燃气体监测等67类30.6万台感知终端，实时收集全域各类信息，然后通过“AI大脑”的精细“加工”与“处理”，这座会思考的城市运行起来聪明又高效。
但南京并没有就此停步不前。“一网统管的实战成效，略显不足！” 南京市城市数字治理中心副主任顾颖坦言，市、区各业务部门还未真正融入“一网统管”体系，“条强块弱”的治理惯性，导致管理割裂、系统孤立的情况未得到根本扭转。
管理的痛点就是立法的发力点。《规定》第十八条明确要求，由市政府推动建立城市运行重大事件综合指挥调度机制。公安、生态环境、交通运输、水务、城市管理、文化和旅游、卫生健康、应急管理、市场监督管理、消防等部门和机构根据指挥调度需要，进驻城市数字治理机构，集中开展城市运行监测和指挥调度。强化重大事件场景的实战化演练，实现从“观看”到“实战”的转变。
人民城市人民建，人民城市为人民。《规定》还充分发挥民生“探头”的作用，构建有温度的数字治理新生态。
针对基层数据重复采集以及“系统门户多”“登录账号多”“系统密码多”等突出问题，促进数据直达基层，市有关部门应当向区、江北新区以及镇（街道）、村（社区）提供基层治理所需的公共数据，让基层把更多时间和精力放到服务群众上。
推进信息无障碍建设，为智能技术困难群体定制产品服务，消除数字鸿沟； 依托一体化政务服务平台实现 “一次认证、全网通办”，并通过联审联办提升服务效率……一系列条款，将技术赋能与人文关怀深度融合，从多元参与、适老化服务、便民政务、容错机制四个维度构建城市数字治理的“温度体系”，既保障了数字治理的高效推进，也确保不同群体都能共享数字红利。
既要享受数字化带来的便利生活，也要谨防数字“裸奔”的危害。《规定》还对数据安全上了“紧箍咒”。南京市数据局相关处室负责人表示，双管齐下，一靠制度严管，由市数据主管部门会同有关部门完善落实数据分类分级保护制度，制定重要数据目录和数据流通负面清单，构建风险监测、评估、预警和处置等风险控制机制。二靠市场手段，支持相关企业开展技术攻关，发展和提供数据安全产品和服务，共同来管好城市治理的“安全阀门”。
新华日报·交汇点记者 聂伟
