“三不怕书记”，这是嘉定区嘉定新城（马陆镇）北管村党总支书记沈彪以前的外号。“事情不怕难、不怕烦、不怕累”，靠着村干部们的“三不怕”，北管村这个曾经的“穷村”逐渐变成了富裕村。这些年，面对经济发展带来的社会管理问题，北管村的干部们又多了“三怕”：怕听不到骂声、怕能力水平跟不上发展、怕村里的发展跟不上村民对美好生活的需求。沈彪说：“村级治理的大事，就是管好小事；管好了小事就不会出大事，关键要坚持天天管、年年管，几十年如一日地管。”

沈彪书记对自然村组绿化环境提出整改要求。 

“来了都是北管人”

北管村位于嘉定新城（马陆镇）东南部，户籍人口2400多人，留在本村居住的只有五六百人，来沪务工人员约1.2万人。这个曾经的“穷村”从上世纪九十年代开始大力进行基础设施建设，创建工业园“筑巢引凤”，吸引了不少企业入驻，富起来后带来了环境变脏、治安变乱、人心变散的问题，老百姓“骂声”不断。

村干部走访村民。

这么多外来人口怎么管？北管村搭建了外来人口管理服务系统。余家村民组长沈觉新告诉记者，余家村民组有外来租房户400多户，村民组对所有外来人员都要采集信息，“来三天以内要登记，走两天以内要注销，实时更新。”北管村社区服务管理中心负责外来人口登记、办理暂住证、房屋租赁等工作，一旦村里有新的外来人口，村民小组长登记完相关信息就上报到该中心，录入北管村外来人口管理系统。

北管村有很多商铺和小饭店，大都是外来商户在经营，以往占道经营等现象严重，村里发现后即对商铺进行管理。开拉面馆的张万金10年前从外地来到北管村，一开始把面馆操作台搭在了店铺外，面对整治要求，他起初有点不服：“感觉你们本地人在欺负我们外地人！”沈彪耐心解释：“不管从哪儿来，到了北管村，都是北管人，我们一视同仁。我们不是针对你一家，占道经营的店我们都要处理，而且店周围环境好了，你生意不就更好了吗？”张万金觉得有理，主动配合了整治。如今他已成村里积极分子，每月会给村托老所里的老人送长寿面。

对于外来人员，村里能帮到的地方也会尽量提供服务，做到“有事必到、好事想到、难事帮到、说到做到”。比如，为解决企业职工住宿难问题，村里专门建造了360多套职工宿舍；对于100多家小饭店的营业证照问题，村里按本市最新管理规定，约请区有关部门为这些店铺办理了备案纳管。

织密“北管人”共治网

管好偌大一个村子，靠几个村干部肯定不行，村里琢磨出了一套“四两拨千斤”的办法，发动村里的“北管人”们形成共治氛围。

在北管村，每个村民组长都有一个“小团队”，包括三名村民代表、两名志愿者、两名卫生保洁人员和一名治安队员，他们负责整个村民小组的日常管理，涵盖了外来人口管理、治安防范、卫生环境整治等方面。“每个村民组都成立党支部，同时设置党员议事点、睦邻服务点、网格联络点，打通村民小组管理‘最后100米’。村里和所有村民组员签订聘任合同，并实施严格的考勤考核制度，每天通过‘城管通’点名4次，倒逼组员履责。”沈彪说。

北管村治保主任郭文先告诉记者，结合社会治理实际需求，村里建了一个联勤中心，通过村里安装的100多个监控探头，联勤中心内可实时查看村里角角落落的情况，同时安排联勤队员带着“城管通”终端24小时轮流巡逻。监控人员一旦发现有人张贴小广告、随意排污入河等行为就马上用“城管通”呼叫联勤队员，3到5分钟就可处理。

北管村还积极探索将“村规民约”延伸到企业和商家，与他们签订“村规企约”、“村规店约”，实现诉求互补、治理互动、共赢互惠。在这些约定里，“禁止管网混接、污水偷排”、“不得私拉乱接电线”、“不得跨门经营”等都清晰写明。比如，村里80多家企业都签了“村规企约”，配合村里开展防火、防盗、防企业违建、防乱倒垃圾、防工业污染“五防”联治，“村规店约”则将商户“门前三包”与店铺租金优惠等挂钩，实现激励和约束相结合。

打造美丽宜居新家园

通过这些年的精细化管理，北管村已实现了由穷到富、由乱到美的转变，村里正带着老百姓们打造美丽宜居的新家园。

这些年来，北管村投入大量资金修建道路、建大型超市、建休闲公园等，满足村民实际需要。如今北管村道路两旁绿树成荫，村口立着车辆限高限宽杆，路面上见不到一片果皮纸屑，路边划了不少停车位，沿街的店铺门口也干干净净。为让百姓住得更舒心，村里对10个村民小组实施半封闭化管理，在每个村民小组的唯一出入口安装电子闸门，人员、车辆出入都要刷卡，安全系数大大提高。

如今在北管村里，文化活动中心、物业保障中心等一应俱全，以解决服务村民“最后一公里”问题。文化活动中心一楼是小剧场，二楼是村史馆、图书室、活动室、党建服务中心，村民可在此可看剧、看书。村里不但有舞蹈区、棋牌室等文体场所，还有一个门球场，这不但在农村里很少见，在城市社区里也不多。

近年来，村里结合生态环境综合整治、河道治理等工作，不断改善村容村貌，比如在对村域内河道实施轮疏清淤的同时，在河道两岸种植绿化，在拆违空地四周也砌筑围墙、补种绿化。此前，村里还聘请专业设计团队对浏翔公路S6上下道口区域及周边绿化环境进行了规划设计，让进出村的道路更美。

“不论是‘三不怕’还是‘三怕’，核心都是为老百姓提供更到位的管理和服务。事情不怕难，就怕自己感到烦；事情不怕杂，就怕每天不去抓；事情不怕多，就怕自己常常躲。面对问题只有迎难而上，才能让村民生活得更好。”沈彪说。