本周，国际舞台大戏连连。二十国集团领导人将在意大利罗马聚首，联合国气候变化大会将在英国格拉斯哥举行，在那之前，东盟系列峰会将率先于10月26日以视频形式拉开帷幕。东盟国家以及中国、俄罗斯、美国、印度、日本、韩国、澳大利亚和新西兰等伙伴国领导人将参加会议。

在新冠疫情时有反复、全球经济复苏“分化”、“伪多边主义”甚嚣尘上之背景下，本轮系列峰会将聚焦哪些议题？中国和东盟将上演怎样的互动？东亚区域合作未来方向何在？

局势之变

东盟峰会一般每半年召开一次。10月26日至28日，第38届、第39届东盟峰会以及东亚合作领导人系列会议将以视频形式并期举行。作为今年的东盟轮值主席国，文莱为东盟确定了“共同关注、共同应对、共同繁荣”的主题。越通社指出，会议将聚焦东盟后疫情时期的复苏、提升解决共同挑战的能力，把握新机遇，实现共同繁荣，维持合作，实现地区长期目标等问题。

东盟峰会之后，东盟国家将与地区伙伴举行东亚合作领导人系列会议，其中包括第24次中国—东盟（10+1）领导人会议、第24次东盟与中日韩（10+3）领导人会议和第16届东亚峰会。在此期间，各方将围绕共同关心的国际和地区问题密集开会10余场。

与去年相似，这是疫情肆虐、经济下挫双重阴影下的特殊峰会。但与去年不同的是，今年早些时候，东盟国家普遍经历较严重的疫情反复，经济备受冲击；美国一边加大对东南亚国家的外交攻势，一边推行“改头换面”后的“美国优先”，使得本不平静的地区局势平添波澜。

广东外语外贸大学国际关系学院院长周方银指出，今年的地区局势出现几点新情况。其一，疫情出现新变化，变异病毒来势汹汹，东盟抗疫形势严峻，各国信心下降。疫情带来的经济冲击比去年显著增大，去年以来的乐观情绪正在减退。其二，缅甸政局生变，东盟国家内在不稳定性正对地区合作产生影响。其三，自拜登上台以来，东盟国家对美国的对外政策、中美关系进行重新评估。东盟原本对美国抱有期望。但受阿富汗撤军、美英澳结成新安全伙伴等事件影响，东盟认为拜登政府的行为模式仍是“美国优先”的老一套，仍用联盟安全的传统方式解决问题，美国对东南亚的重视程度并没有显著回升。

发展之思

特殊背景下，本轮系列峰会将聚焦哪些议题？

舆论认为，抗疫、复苏、地区安全以及缅甸局势将成为中心议题。其中，东盟在本月中旬决定不邀请缅甸国家管理委员会主席敏昂莱与会，只允许一名非政治代表出席，引发外界关注。有东南亚媒体称，美国和欧盟对东盟施压，要求其对缅甸采取更强硬的立场。有日媒发现，冷落缅甸领导人是东盟54年历史上首次公开为成员国代表设定参会“门槛”。也有批评称，这一决定存在争议，东盟似乎正为了维护所谓的“信誉”，抛弃传统的不干涉政策，也加剧了内部分裂。

中国社会科学院亚太与全球战略研究院研究员、东南亚研究中心主任许利平认为，系列峰会将围绕三方面话题展开。首先，东盟的发展。东盟已确立2025年实现一体化的目标，每年的峰会会对政治安全共同体、经济共同体、社会文化共同体三大支柱的进展做出评估和审核，为下一步行动制定计划和展望。其次，抗疫和复苏。各方可能会围绕疫苗共享、灾害应对、数字经济等具体合作领域展开讨论。再者，东盟与域外国家的关系。美国继续推行“印太战略”，与英澳结成小团体，对地区和平与稳定造成威胁。本次会议是否会讨论这一议题值得关注。

至于缅甸问题，许利平认为，东盟内部存在分歧是正常的，因为各国发展阶段和水平不一样，认知存在差异。缅甸变局属于东盟内部事务，需本着协商一致、尊重主权的原则妥善处理，但不一定会成为公开讨论的热点议题。不过，受美国因素的不断冲击，以及一些域内外问题的凸显，东盟的团结确实受到严峻挑战。

“疫后复苏是最眼前的问题。”周方银指出，东南亚国家原本在抗疫方面具备一定优势，民众总体配合度较高，一些岛国能与外界形成一定隔离，但现在疫情对经济复苏造成较大冲击，中小国家的脆弱性进一步暴露。其次，缅甸领导人被排除在峰会之外，东盟团结出现问题，缅甸局势也将成为讨论议题。再者，东盟面临不少发展挑战，比如自身凝聚力问题、来自美国的压力、领导人换届危及政治稳定和政策延续等，可能都会在峰会期间有所涉及。

合作之机

值得一提的是，危机也孕育着契机。面对内外部的不利条件，东盟国家和地区伙伴也在努力探索、开拓合作空间，向外界展示区域合作的强劲动力。

比如疫情发生以来，中国和东盟以实际行动诠释了守望相助、休戚与共的命运共同体精神。一方面，中方将东盟作为抗疫合作首要伙伴，迄今已提供1.9亿多剂新冠疫苗，并援助大批急需的抗疫物资。另一方面，中国与东盟经贸往来逆势上扬，东盟去年成为中国第一大贸易伙伴。今年前三季度，双方贸易额继续保持强劲增长势头。

“今年恰好是中国与东盟建立对话关系30周年。过去30年里，中国和东盟关系发生翻天覆地的变化。”许利平说，贸易规模扩大85倍，自贸区建设“落地”，95%以上的商品零关税；人文交流取得飞跃式发展；政治安全领域的机制化建设日趋成熟，形成领导人、部长高官等多层级磋商框架。在此基础上，中国提出“一带一路”、“中国—东盟命运共同体”等多项倡议，聚焦东盟自身的发展议题，也为地区和平稳定起到推动作用。此外，中方已通过对去年签署的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的审核工作，以实际行动推动RCEP的如期生效。可以说，中国—东盟命运共同体建设已成为中国和周边国家命运共同体的一块样板，也成为人类命运共同体构建的“试验田”。

“中国相当重视与东盟的伙伴关系，也是唯一一个一直支持东盟发挥地区合作中心作用的国家。”周方银指出，与之相对，美国在这方面并不明确，它试图用自己的“印太战略”对地区构成冲击。

自拜登政府上台以来，美国加大对东南亚国家的笼络力度，副国务卿舍曼、防长奥斯汀、副总统哈里斯先后巡访多国，国务卿布林肯与东盟同行进行多轮磋商，但“套路”如出一辙：一边摆出合作姿态，一边肆意抹黑其他大国。有评论称，美国“葫芦里的药”无非是打着“合作”的幌子，将地区国家拉上“围堵遏制”的大船。

对此，《日本经济新闻》称，美国以南海问题为中心散布中国威胁，但获得的支持并不多。东盟对美国干预的怀疑态度根深蒂固，美国构筑对华包围圈的目标尚未达成。

专家指出，东盟国家需要得到与大国合作的更多机会，也欢迎美国等其他大国在东亚地区发挥积极因素，但不是以污蔑其他国家和挑拨离间的方式，发挥干扰作用、进行对冲式合作。“大国平衡战略是东盟国家一贯的外交原则，它们不会以损失自身利益、选边站队为代价。”许利平说。

置身于区域合作的大平台，“东亚地区一直以10+1、10+3等经济合作框架为重心，东盟可以从中发挥优势。”周方银指出，但现在，东亚合作之所以停滞不前，一大症结在于美国过分强调安全因素、依靠其同盟体系行事，安全问题对其他领域的合作产生外扩性的负面影响，导致经济合作受阻、危机管控不畅。因此，如何建立可持续、各方都接受的地区安全架构，已成为东盟以及东亚各国的关切所在。

“东亚是世界经济的重要风向标和增长极，东亚合作已积累丰富经验。”许利平指出，未来如何推进合作关键在于几点，其一，按照现有框架推进，尊重东盟的中心地位，坚持多边主义，而不是另起炉灶；其二，秉持相互尊重、平等相待等原则，照顾彼此舒适度，而不是一家说了算；其三，聚焦协调发展和共同防御风险，进一步促进贸易便利化自由化，推动地区合作互利共赢。

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