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一走到地下车库就失联!人大代表:老旧小区地下空间信号网络为何难覆盖?
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来源:上观新闻 作者:王海燕 2021-10-23 10:24
摘要:实现网络全覆盖又会遇到哪些堵点、难点?

“一走到地下车库就没有信号,手机没法扫码,智能充电桩就不能用了。”“我从来不敢一个人去地下室,万一出了事,电话也打不通!”

 市人大代表董曲琰调研发现,本市很多地下空间有通信信号盲区,带来各种安全隐患,成为城市数字化转型中的一块短板。为此,他提交了一份关于实现地下空间移动信号全覆盖,加快上海城市数字化转型的建议。

 上海哪些地下空间存在信号死角?实现网络全覆盖又会遇到哪些堵点、难点?

在最需要帮助之时却失联

“我最初是从代表下社区活动中关注到这个问题的。”董曲琰联系的社区是位于松江长水街的信达蓝尊居民区。这是一个新建动迁小区。董曲琰在与居民交流时,不少人向他反馈家门口的“数字障碍”——小区地下停车场存在信号盲区,一进入停车场即搜索不到任何手机移动信号,带来了很多移动联络、信息查询上的不便。

从此,董曲琰对地下空间的信号覆盖问题留了心。他后续通过对一些建筑的实地调查发现,部分建筑特别是老旧建筑的地下楼层、地下停车场等地下空间普遍存在信号盲区的情况。

家住田林路一小区的刘女士就曾遭遇过信号不好带来的危机。今年6月的一天,她把车子开到地下车库,突然感到一阵眩晕,想打电话给丈夫,让他下来接她,结果手机根本打不通。她只好在车里坐了半个多小时,等身体状态缓和了才小心翼翼地走上楼。“想想很后怕,在最需要帮助的时候却失联!”

董曲琰还注意到,地下空间若信号不好,可能还会影响到智能充电桩的安装使用。普陀区长寿路街道一小区居委会主任说,小区正在进行非机动车车库改造,安装了智能充电桩,但因为地下室没有信号,扫码功能不能使用,让安装工作一度受阻。

“这些移动通信死角的存在,对于上海全面推进城市数字化转型、打造国际数字之都将产生不小的阻碍和负面影响。”董曲琰说,对于一些特殊场景而言,还可能存在重大安全隐患。例如不仅是居民小区,还有一些大型商业集合体的地下停车场往往面积很大,区块分割且包含多层,走进去后如入迷宫,要左转右绕,很难定位位置和找到出口。倘若地下空间无移动信号,手机定位、导航、报警、求救和联络等手段都发挥不了作用,如果发生意外会影响及时救助,也容易给违法犯罪分子提供可乘之机。

另外,随着信息化应用新场景的产生和普及,市民们对于小区地下空间的手机信号覆盖需求开始日益增加,比如智能充电桩应该加快布局。董曲琰建议,要尽快攻破堵点,早日实现地下空间移动信号全覆盖,帮助市民扫除“家门口”的数字障碍。

老旧小区网络覆盖障碍多

上海地下空间的通信信号都普遍不好吗?

据上海通信管理局的回复,目前,本市移动通信信号基本实现全覆盖,商业体地下空间、地铁等在用或在建场点也进行了全覆盖。而地下空间覆盖盲区主要集中在居民住宅停车场等场点,特别是老旧小区的地下空间。这也是董曲琰调研下来问题最频发的场点。

那么,老旧小区地下空间移动网络覆盖都存在哪些障碍?

“老旧小区通信规划时通常都未考虑地下空间移动通信的需求。”市经信委表示。调研发现,不少老小区在宏基站容量、通信配套、终端设备安装空间等方面存在不足,地下空间移动信号覆盖需做较大的工程改造,例如需补充强电、弱电线槽、线架,并与电信间沟通,电信间需新增出土管与室外宏基站连接,扩充电梯维护通道空间和电梯内设备安装空间等。所以,老旧住宅的改造难度较大。

除了先天条件之外,部分小区居民对于信号基站的抗拒也是原因之一。记者发现,居民对移动通信信号覆盖意见不一,既有信号弱覆盖导致用户集中投诉的情况,也有一些居民担心辐射伤害健康而强烈反对在室内加装基站,导致相关工程施工无法进场,甚至出现已建小区关停移动通信信号的情况。

中海瀛台小区就出现过类似情况。早前,小区居民就曾对附近一运营商的基站设置提出过反对意见,认为基站辐射对小区居民健康有较大影响,基站的安装设置因此被搁置。小区信号覆盖都不佳,更别说地下车库了。一年前进行非机动车库改造时,相关方面也曾考虑过信号覆盖的问题,但“如果再提加装基站覆盖信号的话,大部分居民可能还是会持反对意见”,只能作罢。

从运营商这边来说,还有一个成本问题。“电信运营企业移动通信信号覆盖资金压力大,电信运营商投资意愿并不强。”市经信委表示。由于前期住宅开发建设单位未作相应的投入,当前地下空间移动通信信号覆盖的费用需全部由电信运营企业承担。根据电信运营商测算,住宅小区地下空间移动通信信号覆盖的造价约为20元/平方米,电梯移动通信信号覆盖的造价约为1500元/层,此外还有相关机房租赁费用、设备维护费用、电费、配套通信管道使用费用、进场施工配合费用等额外费用,移动通信信号覆盖成本较高,投资与回报不成正比。

分存量增量两种情况解决

信号盲区背后有这么多或主观或客观的原因,如何来解?

在董曲琰代表看来,应该分存量和增量两种情况来解决。对已经建成的地下空间,建议由政府部门牵头,组织运营商或物业等相关方进行全面排查,对移动通信信号不佳和未实现网络覆盖的地方,完善地下通信信号设备的安装,实现移动通信网络对地下空间的全覆盖。

市经信委也认为,要开展存量住宅移动通信信号覆盖需求调查。建议由市房管局、市通管局牵头,针对未安装室内分布系统的住宅小区进行民意调查,确需建设的,形成小区建设清单。针对确需建设的小区地下空间,建议电信运营商加大投资建设力度;同时,业主、物业充分开放原有住宅小区管道、机房,提高运营商接入积极性,政府酌情予以财政补贴。

对在建和新建的增量部分,董曲琰建议,建设规划应当充分考虑地下非机动车和机动车停车扫码付费等需求,由开发商负责推进落实,作为建筑验收的必备条件,同时建议制定新建住宅移动通信信号覆盖标准和验收规定。

据悉,上海市地方标准《住宅区和住宅建筑通信配套工程技术标准》已于2019年10月1日正式实施,对新建住宅移动通信覆盖地下公共空间作了相应规定:移动通信覆盖范围应包括住户及配套公共建筑室内、室外公共区域、电梯、无电梯建筑的楼梯、地下公共区域等,并在90%的位置、99%的时间可接入网络。但根据国家《标准化法》规定,只有国家可设立强制性标准,地方标准为推荐性标准,故无法作为住宅建筑的验收标准强制执行。

“我们将积极推动国家层面制定相关强制标准。”市通管局表示,将与相关部门一起作专题研究,细化地下空间和电梯间的移动通信信号覆盖指标,进一步明确将移动通信信号覆盖的要求纳入新建住宅小区通信验收的范围。同时会同市经信委、住建委、房屋管理局、申通地铁等部门,组织电信运营企业对地下空间的移动信号状况进行排模梳理,结合本市“美丽家园”改造工程,持续推进移动信号弱覆盖补盲工作。

记者了解到,上海移动公司在2020年落实了约300处地下车库的信号覆盖,另结合居民需求和现场测试排模梳理了约200处已建楼宇的地下停车库,计划在2021年内落实完成,预计投入资金1000万元;上海电信公司已累计完成了楼宇室分建设7000余个、居民小区覆盖300多个,仅2020年就解决了用户网络优化诉求8000余个。

“我把问题反映后,信达蓝尊小区的车库信号覆盖已经得到了解决。”董曲琰说,经核查确认,该小区纳入相关部门的今年建设清单,上半年完成前期建设沟通和相关协议签订,并很快完成了建设和开通。相关部门向他反馈,网络覆盖建设开通后将同步落实网络测试评估优化的反馈工作。

栏目主编:张骏 题图来源:图虫 图片编辑:曹立媛
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