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国家公园有助于巩固生物多样性保护成绩
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来源:上观新闻 作者:光明日报 2021-10-18 16:42

【光明时评】

作者:王子墨

日前,中国正式设立三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山等第一批国家公园。这5个国家公园,面积达23万平方公里,涵盖近30%的陆域国家重点保护野生动植物种类。

国家公园的正式设立,是国家土地资源管理的重要制度建设步骤。国家公园往往覆盖面积巨大,其中不少公园都跨地域乃至跨省域。在过去属地的资源管理体制下,将国家公园所涵盖区域作为整体进行管理,往往令一些地方力有不逮,国土资源不能得到合理利用,生态也难以有效维护。

在地质、地貌、生态、环境等方面为一整体的国家公园,在过去的管理体制和管理机构职能上,也不同程度存在多头管理、交叉重叠、权责不清的问题。比如区域内不同的生态资源,往往分属林业、环保、国土、农业、水利、海洋等部门,涉及单位、部门众多,不易形成统一管理模式。

因此,设立国家公园,有助于权责统一,可以改变条块分割下九龙治水的情况,大幅度提升国土资源的管理效能。尤其是国家公园内有相当多的偏远、人居密度较低的区域,被划入国家公园后也可明确国土归属产权,将其机制化地管理起来,避免生态环境恶化却无人问津的情况。同时也可借助科普、旅游等形式,在有效保护的前提下带动这些区域实现发展。

中国国土面积巨大,国家公园的管理体制和方法正好与这样的特点相契合。此外,国家公园的设立,也符合广泛的社会期待。从国际上看,不少国土面积较大的国家也都设立了自己的国家公园,长期的实际运行表明,设立国家公园是一个切实可行的管理国土资源的办法。

国家公园的首要功能是生态保护,但相比于自然保护区,国家公园的特殊之处在于“向公众开放”,为公众提供亲近自然、体验自然、了解自然以及作为国民福利的游憩机会,提供一定的社会服务功能。当然,开放到何种程度,游憩观赏区如何建设,都不能影响生态保护这一首要功能。

从网上的反馈看,相当多民众期待去这些新设立的国家公园去看一看、走一走。在此,除了理顺管理职能,国家公园在社会文化层面也可以起到提高民众认知、凝聚社会共识的作用。舆论形成统一的认知,让环境保护意识广泛深入社会心理,有助于生态文明建设。从国家公园的建设模式看,未来依然需要大量社会资源的投入,为国家公园的运行奠定坚实的基础。

过去这些年,中国的生物多样性保护取得了可观的成绩:朱鹮从7只增至5000余只,野外消失的麋鹿总数突破8000只,藏羚羊从不足7万只增加到30万只,大熊猫野外数量从1114只增加到1864只……如今国家公园的设立,将进一步巩固生物多样性保护的成绩,有助于更好地保持自然生态系统的原真性和完整性,实现人与自然和谐相处。

栏目主编:顾万全 张武 文字编辑:宋慧
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