最近几天，前往上海大学生体育中心注射疫苗的市民发现了一种“无人面包店”。

用手机扫描柜子上的二维码，在菜单里挑选仍有库存的面包，下单支付，再在屏幕上输入获得的提货码，某一扇柜门便会弹开，消费者取走柜内的面包，整个过程仅两三分钟。

“有点像去年上海开出的一些早餐柜，但又不一样，这个下单后马上能拿。”按约前来注射疫苗的市民周小姐表示，自己来得有点早，正好没吃早饭，这种“无人面包店”很方便。

“网订柜取”是上海新一轮早餐工程中重点支持的创新模式。但这种比“网订柜取”还要新颖的“无人面包店”模式，一度对现有的食品经营许可审批模式提出挑战。

挑战许可审批

“这种新业态的诞生诉求，是去年疫情期间我们主动走访企业发现的，就许可审批而言，是第一次碰到。”松江区市场监管局食品经营监管科科长詹奕坦言，这种“无人面包店”并非传统的餐饮单位，和目前市面上已经开展运营的自动售卖机也有所不同，其他的售卖机都是线下交易，它除了线下交易，还作为网络订餐平台的在线商户，可以在线接单。

去年新出现的“盒小马”门店，主要创新点在于“网订柜取”，消费者在线下单，门店接单制作早餐，做完放在门墙上设置的早餐柜内，等消费者路过时取走。

“无人面包店”和“盒小马”有些地方类似，但审批时却是完全不同的路径。

企业登记注册的资深人士表示，虽然“网订柜取”模式是创新，但本质上“盒小马”还是餐饮单位，审批的主体业态一般为“餐饮服务经营者（小型饭店，含网络）”，而“无人面包店”本质上是自动售卖机，无法作为餐饮单位来审批。

那作为自动售卖机来审批呢？也不一定行。

上海近年来对新的食品业态采取“包容审慎”的审批方式，将自动售卖机单独作为一个新的经营业态，准予其申请食品经营许可证，持证规范经营，并纳入监管。自动榨汁贩售机、“无人面馆”等都是“放活”的成功案例。

可“无人面包店”的“痛点”在于它要挂到网络订餐平台上，作为商户接单，这就与相关规定发生了冲突。

根据2018年1月1日实施的《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》，入网餐饮服务提供者应当具有实体经营门店、依法取得食品经营许可证，并按照食品经营许可证载明的主体业态、经营项目从事经营活动，不得超范围经营。

“无人面包店”只有智能柜，算不上实体经营门店，就算能把柜子算作“门店”，可这些“门店”主动摆放和服务的地方多为不允许设置相关食品经营业态的场所，比如商务楼宇大堂、地铁站、图书馆公共区域等，申请食品经营许可证将四处碰壁。

为新业态正名

对新事物包容度的高低，能体现一座城市营商环境的“底气”有多足。

从无人果汁制售机到第一家盒马鲜生，从星巴克咖啡烘焙工坊到无人超市，全新的食品经营业态始终对上海青睐有加。因为上海一直坚持“包容审慎”原则：只要坚守不违法、不扰民、符合食品安全要求等底线，就欢迎、鼓励。

在上海市市场监管局的支持下，松江区市场监管局为“无人面包店”量身定制了“准生”方案，允许其主体业态表述为“食品销售经营者（商贸企业，自动售货，批发兼零售，含自动售卖，含网络）”。

“我们这种新型食品售卖机以前很难说清是哪种业态，现在审批部门给正名了。”21cake政府事务负责人刘冰表示，在上海，21cake率先实现了“无人面包店”的落地。

除了明确新业态的表述，“无人面包店”在发展中，还可能要面对“一店一审批”的繁琐程序。

了解到“无人面包店”并非实体餐饮门店，松江区市场监管部门还实施了“一证多址”政策，允许所有符合标准要求的“无人面包店”“挂靠”在经营者《食品经营许可证》登记的经营场所下。

新设的“无人面包店”，只要符合相关标准要求，仅需备案即可开展经营。

但包容不是纵容，对于新业态，上海专门建立了“绿色通道”和风险评估机制。

监管部门组织食品卫生、包材安全、生物技术、农产品质量安全评价等领域的专家，评估发现新业态存在食品安全风险的，指导其整改规范；通过评估的，在有针对性的指导和监管下，快速纳入许可管理。

据了解，“无人面包店”销售的食品全部直供自上海的“中央厨房”，且全部采用预包装的方式存放和销售。

“评估时，这种新模式的食品安全隐患被认为是相对可控的，风险较低。”詹奕表示，“放活”后，监管部门已经实施备案后的多次监管，重点管控“无人面包店”的物流环节，比如食品运输和储存过程中的温度控制及消毒措施是否落实到位，每年还会定期对柜内售卖的食品进行监督抽检。

近期，上海100多家21cake的“无人面包店”还贴上了“食安码”。消费者可以通过手机扫码，查看食品经营单位的证照、监管情况、从业人员信息、食品溯源信息和监督抽检等信息，更好地维护自己的知情权。

“放活”一个产业

“无人面包店”的“放活”，让21cake打开了一片新天地。

21cake以往一直采用的是中央工厂订单生产、互联网销售、冷链物流配送的电子商务营销模式，新冠肺炎疫情期间，面包等即食类产品消费需求旺盛，其整体营业额较上年同期增长30%。

加速销售网点布设、提升配送效率，成了企业近期进一步发展壮大的刚需。

21cake方面透露，投放“无人面包店”达到一定规模后，其配送时间从过去的至少5个小时缩短到半个小时至2个小时。同时，用自动售卖机替代传统的餐饮门店，还能省下大批的初期投入。

业内人士预计，审批开了先河后，便利的不仅是一家企业，而是激活了一个新产业。类似“无人面包店”这样的业态有望成为食品经营者和资本竞逐的新风口。

另据透露，21cake的“无人面包店”正在北京、广州、深圳等地申请审批，上海的“放活”经验将成为很有价值的参考。