近年来，随着我国5G、人工智能、物联网等新兴基础设施建设的不断加快，“数字化”成为备受关注的高频热词，其应用场景开始延展到政务服务、城市治理等方方面面。

不久前召开的十一届市委十次全会提出“城市数字化转型”这一全新概念，意即瞄准未来数字城市的发展趋势，通过数字化手段，对超大城市复杂巨系统进行高效管理。对于城市的数字化转型来说，足够体量的数据是不可或缺的基本前提，数据的开放、管理、应用等重要性愈发凸显。

作为工业和人口大国，我国社会在数字化转型的过程中沉淀了大量数据，不少数据长期处于“未开发”状态，尚未得到有效利用，可以说潜力无限。今年4月，中共中央、国务院发布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，将数据视为五大生产要素之一。

在市政协委员、华东政法大学财产法研究院院长高富平看来，这一举措着眼于数据经济的市场经济定位，是富有远见的战略部署。

如何才能更好地发挥数据经济的作用？在高富平看来，近年来蓬勃发展的“新基建”形成了广泛存在的数据生产基础设施，但由此产生的数据能否成为新的生产要素，还取决于数据社会化、市场化配置和利用、数据保护等制度是否能够建立起来。

“新基建应当与促进和规范数据流动、分享、分析和应用的制度建设联动规划和部署，才能真正实现新基建在数据经济方面的基础设施作用。”高富平建议，上海可率先在数据流通和市场配置制度方面进行探索，先行先试数据产权新范式，率先建立数据社会化、市场化配置和利用的可行模式，形成有序的数据要素市场。

为保证这一要素市场的规范运行，在数据生产到应用的全生命周期内，均应进行质量、安全和合规管理。高富平建议，上海可构建“商业驱动、技术支撑、法律保障”三位一体的数据流通利用制度架构，培育不同类型数据商业化模式和行业性的数据分享利用平台，建立各参与主体的权利、义务与责任相匹配的数据生产、流通、分析和利用的秩序。

数据的分析和利用，建立在大量公共数据公开的基础之上。高富平认为，公共数据开放区可分为两大类：一是政府生产和加工的数据开放，以无偿无条件开放为原则；二是国家投资公共基础设施、市政、交通、医疗等企事业生产的公共数据，应当由生产的企事业单位自行或联合开放，实行有偿有条件开放，按照商业规则运营。

高富平进一步建议，上海在推进政府数据开放的同时，应当着力打造国有基础设施企业或事业单位公共数据的商业化开放、流通和分享利用平台。