2019年11月1日，总书记考察上海前一天，长三角一体化生态绿色示范区正式挂牌。一年后，这个位于上海西端，由上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善部分空间共同构成的区域，正在着手多项创制性的试点。

上海的东端，早了70余天挂牌的上海自贸区临港新片区，亦有一系列变化。3个月前，周岁之际的临港发布了“新三年行动方案”，包括42条支持举措；再往前推3个月，位于这里的洋山特殊综合保税区正式揭牌——全国151个海关特殊监管区域，由此有了第一个特殊综合保税区。

“特殊经济功能区”和“特殊综合保税区“，构成了新片区的“双特”特质。而在示范区，“推动传统行政区经济走向现代功能区经济”，已经成为最新共识。

东西两“区”，是上海的发展两翼。一端侧重面向全球，一端侧重面向全国，不仅构成“两翼齐飞”的战略布局，亦具有蔚为可观的辐射潜力。

其背后，有一系列的举措之变、制度之变、观念之变，更指向上海的身位与功能。

这一年，很多方面都在考量一个“变”字。疫情冲击、外部巨变，带来了多年未遇的“强冲击”“紧约束”。作为开放程度最高、离世界最近的城市之一，上海更早地感知着风雨之急，亦需要更早地作出预判、调整与回应。

习惯多年的发展环境变了；被视作“一切工作的基点”的“四个放在”，内涵和场景也变了。“大进大出”的模式不再持续，要素型开放亟待转型，在长三角当“龙头”也不再只是单向辐射。放在中央对上海发展的战略定位上、经济全球化的大背景下、全国发展的大格局中、国家对长江三角洲区域发展的总体部署中看，变局下的上海，使命超乎寻常。