“我每周都会点外卖，生活垃圾管理条例刚出来那阵，在外卖平台下单有个必选项，哪怕不要餐具，也要打勾确认，当时我的体验蛮好的。不过现在情况似乎有些变了。”

昨天（2日）下午，市人大城建环保委赴美团、饿了么等企业实地检查生活垃圾源头减量情况，市人大城建环保委副主任委员魏蕊说起自己的外卖体验。“可能是平台设计规则作了改变，有时我没勾选要不要餐具，订单就直接发出去了，商家基本上都是给我送餐具，只有个别没送，是因为疫情因素就放松了吗？“

按照《上海市生活垃圾管理条例》规定，不得主动向消费者提供一次性餐具。市监管局还印发了相关通知，规定餐饮服务环节不得主动提供筷子、调羹、刀和叉子等一次性餐具。

那么，作为餐饮外卖服务平台，源头减量工作做得如何呢？美团和饿了么给出了相关数据。目前，美团外卖平台上海地区日均网络订餐订单约120万，其中选择无需餐具的订单占70%以上；饿了么平台上海地区日均网络订餐订单约100万，其选择无需餐具的订单占70%以上。

美团点评副总裁毛方说，基于《条例》相关规定，美团外卖App于2019年6月26日完成改进“不需要餐具”产品功能，要求消费者主动选择餐具数量，并倡导用户选择“无需餐具”订单，减少不必要的一次性餐具使用。截至2020年8月，上海无需餐具订单相较2019年上半年提升了约9.5倍。“如果用户选择‘无需餐具’，则可获得公益能量激励,用户收集能量可以兑换公益金捐助公益项目。”

阿里巴巴本地生活副总裁郑威给出的数据也很漂亮。目前，饿了么在2019年完成了App端上线 “无需餐具点餐”功能，2019年，全平台已签署“无需餐具承诺书”商户超过13000家。饿了么还打通了支付宝蚂蚁森林，点外卖选无需餐具即可以得到“绿色能量”。截止到2020年7月，“无需餐具”累计吸引千万消费者人次的参与，饿了么已送出无需餐具订单，累计超3亿单，相当于直接减少碳排放4800吨，等量碳减排相当于在沙漠化地区种植约27万棵梭梭树。

看上去似乎做得还不错，不过，仍存在外卖平台商家执行效果不理想情况。据统计，2019年7月至2020年8月，全市共检查餐饮服务提供者15.2万户次，口头督促整改近2万户次，发出责令整改通知书436户次，处罚40户次，罚款近10万元。今年上半年，市人大在执法检查中就发现部分线上餐饮企业存在主动提供一次性餐具的问题，要求市监管局进一步加强监管。

市人大代表许丽萍说，她参与了执法检查全过程，“感觉是刚开始做得很好，后来有些掉队了，原因很多元。我们要对法律有敬畏感，仅仅靠企业和平台可能会有一定难度，要发挥更多社会力量来参与监督”。

“餐饮商家面广量大，的确有一定监管难度。”市人大代表施政提到，执法检查中发现，有的餐饮企业担心客户因为没有收到餐具而进行投诉和恶意点评，索性都提供餐具。“这个差评是否有复核和申诉机制，让客户点评更谨慎一些？”

“让消费者下单时勾选一下，不会带来太多麻烦，平台的设计规则对一次性餐具源头减量非常重要。“一些代表提出，现在的数据挺漂亮，但里面是否有水分，和实际情况是否相符呢，希望企业担负起社会责任，希望平台对商户有相应的监督措施和手段。

据悉，今年7月，市场监管局和市绿化市容局再次召集美团和饿了么平台主管，另外还召集了达美乐、肯德基、必胜客等独立品牌外卖平台，要求各平台针对人大执法检查中发现一次性餐具在外卖点餐中未规范管理情况，进一步做好法规落实工作。做好不主动提供一次性餐具的监测，对入驻商户落实《条例》的情况进行跟踪和统计；同时，畅通投诉举报渠道，及时发现、纠正相关违法行为。

市市场监管局副局长许瑾表示，将在做好一次性餐具线下执法工作的同时，加强线上执法力度，通过购买第三方服务的形式，加强网络监测。目前监测机构招标工作已经完成，监测将于本月开展，相关结果定期推送市场监管部门并通报相关外卖平台。对监测发现违反《条例》的行为依法予以查处，同时加强案件信息公开。

市人大常委会副主任肖贵玉参加执法检查。