4月7日，上海市召开公共卫生建设大会。市委书记李强在会上强调，要完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系，加快补短板、强弱项、增能力，努力走出一条超大城市公共卫生安全治理之路，构筑起保障人民生命安全和身体健康、守护上海城市安全的坚固防线。其中特别指出要着力提高公共卫生应急信息化水平，建立健全公共卫生健康大数据资源平台，结合政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”，为应急状态下的流行病学调查、疫情监测分析、防控救治等提供技术支撑。

疫情暴发以来，上海城市运行“一网统管”体系已经在基层疫情防控和企业复工复产中发挥了重要功能，取得了显著成效。如上海首个试点开发的街镇层面城运中心——江苏路街道城运中心“一网统管”防疫专门页面已正式上线。该街道将辖区内13个居委、24处办公楼宇（园区）、10个建设工地、977处沿街商户等重点区域的疫情防控信息全部纳入街道城市运行管理平台，在一个系统、一个页面实现了“一网统管”。又如，徐汇区“一网统管”的“汇治理”板块对接区建管委、质监站共同开发的工地疫情监控系统，对全区167个工地的实有人数、新增人数、人员户籍地和身份证号码等信息进行每日更新，实现对建筑工地的精准管控，降低工地疫情传播风险。通过“一网统管”体系的应用场景的开发和运用，大大提高了区域疫情防控精准化和科学化的水平，为疫情精准防控、智慧防控和动态防控提供技术保障。

在防控实践中，“一网统管”发挥了哪些功能

结合疫情防控工作的实践需要来看，“一网统管”为应急状态下的流行病学调查、疫情监测分析、防控救治、资源调度、信息共享等提供技术支撑，发挥了重要功能。主要体现在以下几方面：

一是信息汇聚。在疫情防控中，区或街镇城市运行中心成为一个各类信息收集和汇聚的平台和枢纽，打通了各部之间的信息壁垒，实现辖区内各职能部门之间、条块之间信息共享，真正发挥疫情防控大数据的作用。如徐汇区城市运行管理中心推进疫情防控工作数据目录编制，完成涉及9个工作组的3大类、17小类、51子类、572字段的数据目录编制工作，同步建设疫情防控工作数据上报系统与相关数据库，累计归集数据70万条。通过数据清洗、比对、入库，盘清流动人员状况、小区薄弱环节、资源储备、队伍与易感染情况等疫情防控基础信息。这些信息汇总到区或街镇城市运行中心平台上，实现了各类疫情防控信息的汇聚和融合，为疫情风险研判、防控决策、资源调度和考核督查等提供科学依据。

二是风险感知。信息汇聚到城市运行中心平台后，通过对各类信息的分析、比对、评估和甄别等，发挥大数据相关性分析的功能，及时识别辖区内各种可能存在的疫情传播风险源、传播路径、传播主体等关键信息，使区域疫情防控系统能做到“耳聪目明”，及时发现问题，感知风险，使运行中心平台成为疫情防控工作的“瞭望台”和“观察哨”，提高对疫情传播风险的感知度和识别力，让防控决策者能做到底数清、情况明，为防控决策出台提供针对性和科学性的数据和信息。

三是预警预告。在明确辖区内疫情传播的风险点和风险源后，需要加强风险的沟通和预警，发挥疫情风险告知的“吹哨人”功能 ，一方面提醒和警示一线干部对可能存在的风险要胸中有数，做到有的放矢，提高疫情防控工作的针对性和有效性；另一方面，告知和指导疫情风险可能影响的群体，动员该群体积极行动，做好自身的防护，积极配合政府的工作，履行公民应有的责任，夯实社区风险防控的群众基础。

四是精准研判。在明确疫情传播风险点和风险源的基础上，要求各级领导干部要有底线思维和丰富的危机想象力，精准研判辖区内疫情风险可能带来的最坏后果，基于最坏的后果和突发公共卫生事件应急预案的规定，迅速制定科学的疫情防控方案，明确各级防控主体的责任和任务，为防控方案有效执行奠定基础。如徐汇区大数据中心借助区内实有人口数据库，基于“确诊、疑似、密接、重点地区来沪”等13个指标构建“疫情动态分析模型”，给出全区957个小区的风险分值，并以红、黄、蓝区分风险高、中、低等不同情形。“疫情动态分析模型”数据每日更新，做到动态识别与精准研判。

五是资源调度。在防控方案明确后，最关键的是方案落地和执行到位，解决最后“一公里”的问题。当前城运中心通过基层网格化管理的联动联勤机制，将城市运行中心平台上各种主体资源充分调动起来，力争做到部门联动、资源共享、协同推进，形成联防联控、群防群治的防控合力，科学有效地将疫情传播风险控制在萌芽状态，掌握疫情防控工作的主动权和主导权。

六是绩效监管。通过防控决策执行后的信息反馈和收集，形成城市运行中心平台上新的数据和信息，将疫情风险从被识别到被控制等各个环节展示到运行中心大屏上，使整个防控过程的轨迹一目了然，达到“一屏观社区”的效果，形成了闭环管理的流程。这些流程轨迹成为考核和督查基层一线干部防控成效的素材和依据，一方面有利于上级部门对基层一线干部的考核和监督，督促基层一线防控干部履职尽责，另一方面有利于基层一线干部将疫情防控中遇到的问题和薄弱环节及时反馈到城市运行中心，为优化疫情防控策略提供新的依据。

实际运行中需注意什么问题

“一网统管”体系在城市疫情防控中发挥了“观、管、防、处”的综合功能。但在实际运行中，也需要注意以下几个问题：

第一，信息要共享到位。要发挥大数据的功能，必须打通市、区及各部门之间的信息藩篱和屏障，尤其是公安、交通、卫生、市场监管、商委、发改委等关键部门信息需要打通和整合，只有各部门之间信息实现充分互通和融合，才有可能真正发挥大数据为风险和问题“画像”功能，否则大数据本身也会出现数据“失灵”“失真”的风险，误导疫情防控的决策和执行，增加防控工作的成本和代价。

第二，程序要简化便捷。在疫情信息和数据收集过程中，尤其是需要基层一线干部和普通老百姓协助采集的信息，要注重程序简化，操作便捷，照顾不同群体的使用感受，真正做到人性化和科学化，不增加一线干部和居民的负担。

第三，隐私要强化保护。在数据收集和应用过程中，各级干部要树立个人隐私保护的意识，尤其与居民个体相关数据，如新冠病毒感染人员、疑似病例人员、强制隔离人员、重点地区人员等个人信息要做好保护，坚持在合法性和合理性的前提下使用，避免个人信息泄露的风险。

第四，数据要动态跟踪。城市运行中心的数据应坚持动态跟踪与更新，这需要专业人员和管理人士根据疫情防控的进程和阶段，不断进行信息动态的调整，及时掌握和更新街道和社区确诊、疑似、密切接触、居家观察和解除观察人员等方面的数据，使数据“活”起来，真正能在动态中反映疫情防控工作的近况，为决策提供真实和有效的数据，及时掌握防控工作的主动权。

只有这些问题在疫情防控实践中得到有效关注和解决，“一网统管”的功效才能得到充分的发挥，实现其实战中管用、基层干部爱用和群众感到受用的目的。

（作者为中共上海市委党校应急管理培训中心执行主任、教授）

转载请注明来源“上观新闻”，违者将依法追究责任。

（本文仅代表作者个人观点。栏目邮箱：shhgcsxh@163.com）