在德国开完慕尼黑安全会议后，美国国务卿蓬佩奥将赶赴非洲、中东，继续其10天马拉松外访的“后续节目”。2月15日至22日，他将先后访问塞内加尔、安哥拉、埃塞俄比亚、沙特和阿曼。在蓬佩奥此次行程中，不仅有熟悉的欧洲、中东，更有长年被忽视的非洲——这是其任内首访，美国外长此行是否透露出特朗普政府对非政策的微妙变化？

战略应对

对美国两任国务卿而言，非洲可能有着非同寻常的意义。

对于前任蒂勒森，非洲不折不扣是他的噩梦。两年前，正是在非洲访问时，他突然被万里之外的特朗普撤了职。

没有蒂勒森在非洲“下岗”，就没有蓬佩奥的顺势上位。从这一意义说，非洲算得上是“酝酿”蓬佩奥的“龙兴”之地。

如今，在上任后的第三年，蓬佩奥第一次去到前任跌倒的地方，是否有种胜利者的得意？这大概只有蓬佩奥自己知道。

而外界关注的看点是，这是美国国务卿时隔两年后首次踏足非洲，而且是首次访问撒哈拉以南非洲。美国国务院说，国务卿将重点关注特朗普政府很少优先考虑的非洲大陆。

“美国眼中的非洲更多的是指撒哈拉以南的黑非洲，北非被其归入中东地区。”中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣解释道。

特朗普不待见非洲可谓人尽皆知，“粪坑国家”的辱骂不知激怒了多少非洲人。特朗普不重视非洲也是显而易见，从未访问非洲，还打算削减援助、从西非撤军、限制一些非洲国家移民入境。有“美国优先”在，“非洲最后”实在不奇怪。

老板对非洲不闻不问，一脸鄙视，蓬佩奥为什么现在又要去？难道特朗普政府对非洲突然感兴趣了？

对此，金灿荣表示，虽然特朗普本人忽视非洲，但是访问非洲是蓬佩奥的“分内事”，因为他是美国首席外交官，必须关心外交的方方面面，巩固美国与世界各个地区的关系。

长期以来，美国之所以一直冷落非洲，一是非洲不在其全球战略重点盘上，二是主流精英层始终存在种族主义观念。但是，一旦发现战略竞争对手染指非洲，美国就不再淡定，不愿坐视对手在非洲扩张影响力。比如冷战期间，当苏联势力进入非洲后，美国赶紧采取行动。近年来，看到中国在非洲风生水起，美国也坐不住了，想插上一脚。这是蓬佩奥访问非洲的一个重要背景。

复旦大学国际问题研究院院长吴心伯认为，要解读蓬佩奥非洲之行的意图，需要结合特朗普政府的非洲新战略来看。

特朗普政府2018年底推出非洲新战略，有很强的针对中非关系的考虑，主要体现在三点：要非洲在经济上疏远中国，在政治上拥抱西方模式、在军事上警惕与中国合作。从非洲新战略内容，以及蓬佩奥一贯言行和倾向性可以预见，他这次访问非洲，重点并非要支持非洲发展，或加大对非援助力度，更多的是要挑拨中非关系。

浙江师范大学非洲研究院院长刘鸿武也表示，蓬佩奥此番访问非洲体现了美国非洲政策中的重要一环，即抵消中国在非洲的影响。

这从蓬佩奥对三个访问对象国的选择上可见一斑。

塞内加尔、安哥拉和埃塞俄比亚三国可谓重点卡位。三国分属西非、东北非、中南部非洲，是非洲政治、经济、文化大国，具有很强的代表性。

塞内加尔是西非法语国家的领头羊，是非洲黑人文明重要的代表性国家，对非洲影响力很大，国际地位也较高。

埃塞是东北非英语国家，非盟总部所在地，是非洲的政治大国。

安哥拉地处非洲中南部，葡语国家，非洲第三大经济体和最大吸收外资国家之一。

更重要的是，这三个国家无一不与中国关系密切。

塞内加尔现在是中非合作论坛非方共同主席国，明年将成为中非合作论坛的东道国。塞内加尔还是第一个同中国签署“一带一路”合作文件的西非国家。埃塞是中国在非洲重要的全面战略合作伙伴，早在2009年中非合作论坛就在埃塞举行。

安哥拉则是中国在非洲重要的经济合作伙伴，中国对安哥拉投资规模很大。“这三国都是中非合作中的重要大国，蓬佩奥往访反映美国有意对中非合作作出一些战略应对。”刘鸿武说。

还有分析指出，非洲是全球增长的最后边疆，发展潜力未得到充分发掘。如果非洲崛起，它可能会成为全球经济增长的动力之一。近年来，非洲的热度持续不减，欧洲作为前殖民者对非洲的关心自不待言，日本、印度、俄罗斯也都纷纷与非洲举行峰会，在全球“非洲热”的环境下，美国可能也不愿太落后，以免错失机遇。

姿态而已

据美国国务院此前吹风，蓬佩奥访问塞内加尔、安哥拉和埃塞俄比亚时，将与三国领导人和外长举行会谈。蓬佩奥还将在亚的斯亚贝巴的非盟总部发表讲话，并会见非盟委员会主席法基。

在塞内加尔，蓬佩奥将与萨勒总统讨论如何深化安全和经济伙伴关系。

此外，美国去年末开始酝酿从西非大幅撤军。目前，美国在非洲的驻军规模介乎6000至7000人，东非和撒哈拉沙漠以南的西非地区是部署重点。在西非反恐形势恶化之际，美方撤军动向惊动四方。

塞内加尔总统萨勒说，美国撤军将是一个错误，会让非洲人产生误解。外界预计，蓬佩奥与萨勒会晤时会安抚对方的担忧情绪，尽力消除美国撤军等于“撤出非洲”的误解。

在第二站安哥拉，蓬佩奥将重申美国对安哥拉反腐败和民主化努力的支持。除了与安哥拉总统、外长会晤外，他还将会见经济利益相关者和商界人士，讨论打击腐败、增加双边贸易和投资机会。

埃塞俄比亚是非洲行的最后一站。蓬佩奥将会晤总理阿比·艾哈迈德和总统祖德，讨论共同努力促进地区安全，支持埃塞历史性的政治和经济改革议程。

刘鸿武表示，美国外长访非似乎展现出重视非洲的姿态，但也仅限于姿态而已。“美国只会开空头支票，根本兑现不了。从长远看，美国也不太会重视非洲。特朗普政府已大规模削减国内社会开支和对外援助、退出多边国际组织，他不会在非洲事务上加大投入。”但是，特朗普政府可能会以其他方式展开对非合作，在减少援助和多边合作的同时，通过商业、贸易、投资与非洲建立并协调关系，拓展美国利益。

在金灿荣看来，即便美国重视非洲，也是迫于战略竞争对手的“被动重视”。这种“被动重视”是空洞、无效的。美国能做的无非是挑拨离间，比如炒作“债务陷阱论”；还有精神激励，唱高调，但口惠而实不至。

美国媒体还称，美国与中国在非洲的竞争可能会成为访问中的一个话题。美国国务院官员表示，美方将向非洲国家强调与美国公司做生意的好处，以及美国公司更善于为非洲年轻人创造就业机会。

金灿荣注意到一点，蓬佩奥今年以来的一系列外访，从欧洲到中亚，除具体的双边关系外，中国都是重要议题，蓬佩奥本人所到之处也有很多抨击中国的言论。所以，蓬佩奥这次访问非洲，不排除他会继续攻击中国。

中东任务

结束非洲之旅后，蓬佩奥将马不停蹄，赶去沙特和阿曼访问。

自出任国务卿后，蓬佩奥跑得最勤的地方大概就属中东。好几次都是发生大事后赶去当“灭火队长”。比如去年6月，伊朗宣布击落美军无人机后，他紧急访问沙特和阿联酋，与这两个地区关键盟友商讨如何对付伊朗。去年9月，沙特石油设施遭袭后，他又闪电访问沙特和阿联酋，讨论因应之策。

蓬佩奥这次前往中东也有一个重要前情——美国上月击杀伊朗将军苏莱曼尼，这是他事发后首次访问中东。

据《阿拉伯新闻》网站报道，蓬佩奥将与沙特领导人讨论伊朗、也门和人权问题。在阿曼停留期间，蓬佩奥将对已故苏丹卡布斯的去世表示哀悼，并会见新苏丹海赛姆·本·塔里克·赛义德，强调美国与阿曼坚定的伙伴关系。

在金灿荣看来，蓬佩奥本周到访中东有两个任务，第一，兜售老板力推的所谓中东“世纪协议”。中东和平新计划政治内容出炉后，巴勒斯坦等大部分阿拉伯国家都不买账，使得新计划的命运面临不确定性。所以，蓬佩奥要借此行做各方工作，让中东国家接受“世纪协议”。

第二，联手中东国家防范伊朗。需要注意的是，蓬佩奥访问的时间点很微妙。伊朗本月即将迎来议会选举，强硬派似乎胜算较大，温和派总统鲁哈尼压力不小。之前，美国击杀苏莱曼尼后，鲁哈尼政府反应总体克制，但是，美伊关系已不可避免地进入长期对抗态势。一旦强硬派上台，美伊对抗势必升级。在此背景下，蓬佩奥到访中东，意在密切与地区盟友的关系，应对伊朗政治可能会出现的变局。

吴心伯认为，蓬佩奥此次访问中东还有两个目的，一是要稳住沙特。防止沙特进一步向俄罗斯、中国靠拢；同时，为中东和平新计划争取沙特的坚定支持。要顶住阿拉伯国家的反对声，沙特的态度至关重要。二是要牵制其他中东国家与中国的合作。

总之，“从蓬佩奥访问乌克兰和中亚，到现在要去非洲、中东，非常清楚地显示了美国针对中俄的外交思路。”吴心伯说。

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