14日至16日，有着“防务达沃斯”之称的慕尼黑安全会议将在德国启幕。会期虽然凑巧与西方情人节“撞车”，但对于会议主导者的西方国家来说并不是个“浪漫时刻”。先期发布的《2020年慕尼黑安全报告》将“西方缺失”定为本届会议主题，认为西方阵营的内部矛盾可能对跨大西洋伙伴关系乃至全球安全带来严峻挑战。

新客驾到

慕尼黑安全会议始于1963年，前身是以跨大西洋伙伴关系为重点议题的“国际防务大会”。近年来，慕安会已发展成为国际战略和安全领域的重要年度论坛之一，是各国高级防务问题官员及专家就国际重大安全问题阐述立场、交换意见的重要平台。

会议开幕倒计时48小时之际，以严谨著称的德国人正在做最后准备。作为会场的巴耶利舍霍夫酒店外，出现了越来越多安保人员；广播里播放着道路封锁和电车改道通告；报纸上则讨论着左翼示威活动是否可能对会议产生不良影响……

一切的严阵以待，都是为了更好地向数百位国际宾客提供商议安全形势的平台。主办方介绍，来自政界、商界和学术界等领域超过500名“高级国际决策者”将参会，包括35名国家元首和政府首脑以及100多名外长和防长。

中国国务委员兼外长王毅将代表中方参加此次会议，并发表主旨演讲，介绍中国抗击新冠肺炎疫情的努力和成效。这将是王毅第三次参加慕安会。另据慕安会官网公布的出席人员名册，法国总统马克龙、加拿大总理特鲁多、乌克兰总统泽连斯基将成为首次参会的领导人。此外，美国国务卿蓬佩奥、北约秘书长斯托尔滕贝格、日本外相茂木敏充、韩国外长康京和、俄罗斯外长拉夫罗夫、伊朗外长扎里夫等高官也赫然在列。

不过，另一些“大佬”则无缘大会，首当其冲的是德国总理默克尔——自2008年以来，德国总理一般隔年参会，此次将换作德国总统、联邦议院主席、外长和防长亮相会场。另一位缺席的客人，是朝鲜外务省负责欧洲事务的最高外交官金善庆，外界先前猜测这名高官可能赴会，打破朝鲜官员不参加这一年度活动的惯例。

值得一提的是，当前正值新冠肺炎疫情暴发，世界卫生组织总干事谭德塞将前往慕尼黑参会，会议主办方15日将专门组织一场有关此次疫情的边会。分析人士认为，全球卫生安全一直是慕安会关注的话题。近年来，中东呼吸综合征、猪流感等疫情多次拉响全球安全警报，公共卫生事件日益成为众所瞩目的非传统安全挑战，有赖于国际社会共同应对。

“西方缺失”

“我们能从今年的慕安会期待什么?”《德国之声》网站设问，“美国会使用军事力量来保护北约盟国吗？欧盟国家应该在国防上更紧密地合作吗? 许多问题将在本届会议上凸显出来。”

在10日先期发布的《2020年慕尼黑安全报告》中，几位撰写者提到一个词——“西方缺失”（Westlessness），这为慕安会设定了主题。

对于这个新名词，慕安会主席沃尔夫冈·伊申格尔解释：“现在出现了一种双重现象：首先，西方阵营正在变得不那么‘西方’；其次，世界也没那么‘西方’了。这将对德国、欧洲和整个世界，尤其是对我们的安全政策意味着什么？”

按照主办方的说法，“西方缺失”是指一种被广泛感受到的不安，这种不安源于“西方”持久目标的不确定性和“西方”共同立场的缺失。这种现象可能是对跨大西洋伙伴关系最重要的战略挑战。“西方”能否在大国竞争的新时代制定联合战略充满了不确定性，这一现象在全球范围内也带来了一些安全挑战。

伊申格尔说，西方的内部威胁，以“反自由主义”的形式出现。“反自由主义”重视民族、文化和宗教的团结，而非数十年来主导西方的以规则为基础的秩序——在欧洲，这种倾向正在抬头，极右翼政党正在得势，或者已经获得权力；在美国，另类右翼运动的思想渗透到最高层的政治话语中。在此背景下，北约和欧盟内部的分化是如此危险，以至于军费分摊之争与这一更险恶的威胁相比，都算是小巫见大巫。

中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣表示，慕安会和香格里拉对话会是西方世界协调安全政策、向世界发声的两个重要平台。新的会前报告反映西方战略界对格局变化相当敏感——第一，西方内部协调和内部团结（主要是欧美）出现问题。第二，随着新兴国家崛起，西方力量相对下降，越来越多全球安全事务需要依赖非西方国家。

在金灿荣看来，在美国，特朗普打出“美国优先”旗号，右翼民族主义情绪上升，普世价值受到抛弃。在欧洲，极右翼政党民意基础蹿升。这些可能使以温和的中产阶层为基础的“大众民主”染上更多民粹主义色彩，为美欧跨大西洋联盟合作制造裂痕。

《金融时报》说，特朗普的“美国优先”孤立主义和对多边机构的不信任，打击了盟友体系。去年，他从叙利亚北部撤出美军。上月，他下令用美国无人机暗杀伊朗高级军事指挥官苏莱曼尼……种种“单打独斗”战略（go it alone）激怒了盟友，也给全球安全带来不确定性。

俄罗斯《晨报》说，美欧在安全议题上的立场分化在近几年愈加明显，不妨回顾去年慕安会上的场景：当时，参会的美国副总统彭斯和“默婶”唱起对台戏，在联合简报中就关键挑战各表一词，从伊核协议到“北溪-2”天然气管道，从北约的国防开支到《中导条约》的存废……凸显了西方内部凝聚力失调，带来不稳定的全球安全前景。

中国现代国际关系研究院副院长冯仲平认为，一方面，特朗普上台后美国战略收缩，欧洲由于民粹主义势力抬头、难民等问题也不愿搞太多干涉主义，但另一方面，西方毕竟与俄罗斯等国存在战略竞争，美欧在中东、亚洲等地也存在共同利益，因此战略合作仅仅是“收缩”而已，绝非“退出”。报告中所谓的“西方缺失”，更多可能是欧洲对特朗普政府的一种不满和施压，多大程度折射西方困境要打个问号。

共议热点

金灿荣认为，除了“西方缺失”的主题，与会者还将就以下国际热点问题展开讨论。

第一，英国“脱欧”会多大程度影响欧洲安全合作。虽然英国在欧洲拥有较强的防务安全优势，但“离婚后”英国很可能失去对欧盟安全和防务政策的影响力。欧盟方面曾明确表示，“脱欧”后的英国不享有对欧盟政策的投票权。《德国之声》指出，随着英国退出欧盟，以及北大西洋公约第五条有关集体防御的承诺在一些地方受到质疑，未来协调欧洲的军事反应和军事资产将比以往任何时候都更加重要。

第二，欧洲大胆寻求建立“欧洲军”能走多远。西班牙《对外政策》双月刊评论，履行实现欧盟“战略自治”的承诺，需要提出欧盟的防务政策，这个念头由来已久，但是一直局限于补充北约的功能和职责，而从未想过要建立替代北约的欧盟机制，实现真正意义上的防务自主。

第三，一系列中东事务有望成为热议焦点。例如，土耳其去年在叙利亚北部发动单边军事进攻，给北约带来压力。再比如，特朗普新公布的中东和平计划也将受到国际社会审视。此前，巴勒斯坦、非盟、联合国等方面均表示反对，欧盟外交与安全政策高级代表何塞普·博雷利也对计划持谨慎态度。

第四，维护国际军控与防扩散体系。《中导条约》失效后，为明年到期的《新削减战略武器条约》“续命”迫在眉睫。美国常驻北约代表哈奇森近日表示，特朗普政府正准备与俄罗斯就下一级别的军控协议进行对话。

冯仲平指出，与香格里拉对话会上西方时常针对中国有所不同，慕安会更侧重解决西方内部问题。今年，在默克尔缺席、马克龙到会的情况下，一大看点是马克龙会不会借机抛出欧洲独立防务言论，以及他会不会在改善对俄关系上释放“试探气球”。

马克龙去年有关“北约脑死亡”的言论曾引发争议。这位年轻的总统还表示，北约不应把俄罗斯视为对手，这一观点招致波兰和波罗的海国家怒火。

另一看点是美欧俄三方博弈。其中包括“北溪-2”天然气管线。

俄“卫星网”认为，这将不仅成为会议桌上的主要话题，而且成为幕后各方“斗法”的棋子。德国《商报》日前指出，除了美国《2020年国防授权》法案中对“北溪-2”的制裁，美国可能最早在2月或3月出台更多制裁措施，瞄准欧洲投资商或者俄罗斯天然气的潜在买家。

另一方面，乌克兰总统泽连斯基的亮相，势必将话题引向：“诺曼底模式”和乌克兰东部局势。冯仲平说，马克龙希望推动“诺曼底模式”，以此增加欧洲影响力，改善俄欧关系。但俄乌相互让步不容易，再加上美国国务卿刚刚访问过乌克兰，与基辅眉来眼去，一个多方博弈的复杂剧本还将演绎下去。

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