今天上午，《上海市推进国际航运中心建设条例（草案）》修改稿提交上海市十四届人大常委会二十八次会议进行二审。作为国际航运中心条例的重要内容，邮轮发展引起不少常委会委员的关注。
 

 
市人大教科文卫委委员罗宏杰说，吴淞国际邮轮港自2011年开港，不到五年时间，邮轮港的发展从无到有、从少到多，从小到大，去年邮轮港接待出入境的游客总数超过了150万，游客人数占全国人数60%，也就是说，上海吴淞国际邮轮港的发展已经非常具有影响力。

 
“但是邮轮港发展也暴露了一些问题，就是经常出现现有制度和期望运行的制度，与现有海关、税务、交通等部门制度的冲突。” 罗宏杰说，这样的冲突，使得上海港难以在国际上和国内形成竞争优势。国际竞争的比较不去谈了，很多国际大港的政策已经远远领先刚刚起步的上海国际港。单从国内来看，以天津港为例，目前位于自贸试验区的区域范围之内。罗宏杰注意到，《草案》修改稿第5章营商环境建设方面有清单管理、有空港服务，但是他感觉这与自贸区一些政策相比还是有一定的差距。“能不能把吴淞邮轮港变成自贸试验区邮轮港专区，在营商环境方面加一点进去？”
 

“邮轮产业是一个新兴产业，很多问题的出现用现有的法律规章是找不到答案的。”参加审议的宝山区市人大代表孙晓风说，诸如天津、广东的邮轮港都是在自贸区之内，具备了先行先试的法律环境，而宝山邮轮港的服务达到了全国的60%以上，增长幅度又达到30%以上。可遇到的邮轮公司服务出现的问题也是最多的，虽然市政府各个部门也给予了很大支持，但是急需在法律层面给上海邮轮发展先行先试的空间。建议在草案修改稿17条第二款除了码头服务、应急处置服务等以外，增加对旅行社服务以及游客规范方面的相关条款。另外，希望增加邮轮服务当中最需要的邮轮物资配送，以及邮轮旅游跨境购物平台的建立方面的条款。
 

   
市人大华侨民族宗教事务委员会、外事委员会主任委员张丽丽也注意到第17条第三款关于邮轮发展规定，即在邮轮码头推进实施特定时限内的过境和出入境免签政策，设立双向便利的免税购物商店。张丽丽说，近年来入境旅游人数每年800多万，其中过境入夜的180多万。邮轮旅游实施15天免签后，境外人士到上海旅游会越来越多。除了设立“双向便利的免税购物商店”外，她还建议增加提供便利的就医方面等服务，“当然除了就医服务，还有很多其他服务，虽然不能穷尽，但是希望能够在法律条款当中有一个空间的把握。”

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