最近，拉美似乎成了美国外交棋盘的热门角色。特朗普政府定于当地时间17日宣布对古巴的最新制裁。同一天，白宫国家安全顾问博尔顿将在迈阿密发表针对拉美三国（古巴、委内瑞拉和尼加拉瓜）的政策讲话。舆论高度关注，美国自2015年开始的对古缓和政策又将出现怎样的逆转？特朗普政府要给拉美一些国家“看颜色”了？

允许“索赔诉讼”

    
《华尔街日报》等多家美媒指出，特朗普政府将于17日宣布，将允许美国公民向美国法庭对外国企业提起索赔诉讼。
    
外媒解释道，这项政策的法律依据是美国国会1996年通过的《赫尔姆斯—伯顿法》第三条。美方认定，1959年古巴革命胜利后，古巴没收了大量美国人的资产，此后这些资产几经易手，让古巴和外国企业从中获利。因此，美国人应该向这些实体和个人提出赔偿。
    
当年，法案甫一颁布便遭到国际社会强烈反对，欧洲、加拿大和墨西哥均出台法律规避域外条款，欧盟还威胁将此法案提交国际组织审查。时任克林顿政府迫于压力冻结第三条，此后的历任总统（小布什、奥巴马）都相效相仿，每6个月更新一次豁免。
    
如今，眼看着最新豁免期限（5月1日）将近，“不拘一格”的特朗普又打算拒签了。其实早在3月4日，美国政府已部分取消这项豁免。美国国务院宣布对古巴加大制裁：允许美国人向登上美方“黑名单”的约200家古巴实体诉讼索赔，同时威胁称，日后可能对外国企业实施“连坐”。
    
如今，“靴子”终于落地。白宫官员称，美国国务院将于周三宣布完全取消这项豁免，立即生效。路透社称，5月1日后，将有数不清的外国人和公司因为与古巴有经贸往来卷入美国公民的索赔官司。另有美国高官告诉媒体，特朗普治下，美国政府同时打算落实《赫尔姆斯—伯顿法》第四条，即拒绝违反美方制裁、为商业目的使用遭“没收”地产的任何国家公民入境美国。
    
“这是一个经不起法律检验的边缘政策，”华盛顿游说团体“接触古巴”总裁詹姆斯·威廉姆斯表示，标志着特朗普政府对古巴政策的另一个“乌龙球”。

对古最新“惩罚”？

    
从1996年至今，这只“豁免索赔”的盘子华盛顿已经端了23年了，为什么如今说打翻就打翻了？
    
外媒认为，从白宫的说法看——制裁针对古巴的人权记录及其对委内瑞拉马杜罗政府的支持——这是华盛顿对哈瓦那支持马杜罗的最新“惩罚”。美方认定，古巴是委内瑞拉原油的主要“金主”，原油出口又是马杜罗政府的“生命线”。因此，美国要尽一切努力向古巴施压，让其“撤出委内瑞拉”。这也是美国国务卿蓬佩奥的原话。
    
上海大学特聘教授、拉美研究中心主任江时学认为，要从两个角度看待这次的举动。其一，它跟特朗普自身的政治谋略有关系：他要参加下一次总统竞选，佛罗里达州（尤其是迈阿密市）拥有大量反卡斯特罗、反古巴的美籍古巴人，特朗普要赢得他们的支持，就必须要对古巴表现出一种强硬的姿态。
    
美国加州大学圣迭戈分校教授理查德·范伯格也认为，这次制裁是佛罗里达州共和党人的胜利。特朗普对古巴和委内瑞拉的强硬立场，在委内瑞拉裔和古巴裔美国人群体中反响良好。他们是美国大选极为重要的投票团体，他们所聚集的佛罗里达州堪称两党必争的政治“摇摆州”。
    
其二，委内瑞拉是另一重因素。“现在看来，委内瑞拉局势并没有按照美国所预期的方向发展，特朗普认为古巴强有力地支持委内瑞拉，所以他想给古巴一点颜色瞧瞧。”江时学指出。
“颇为讽刺的是，继特朗普集团多年来努力在古巴开设酒店和高尔夫球场之后，特朗普政府竟然作出这样一个极端的决定。”威廉姆斯说。

关系退回“谷底”？

    
古巴外交部抨击美国终止“豁免”的决定“违反国际法”；古巴领导人迪亚斯—卡内尔指责美国让脆弱的美古关系倒退至“最低谷”。
    
有评论称，最新制裁标志着美国自2015年复交以来的对古巴政策出现“更大逆转”。奥巴马政府认为，长达60年的禁运和孤立已经失败，是时候尝试新方法了。但特朗普一直批评前任对古巴太过“天真”。
    
“其实，去年特朗普对古巴的政策就已经发生明显的变化，”江时学指出，特朗普曾经在佛罗里达州公开表态，他不同意奥巴马缓和与古巴关系的政策。
    
“由于复杂的历史纠葛，美古关系一直比较紧张。”中国前驻古巴大使徐贻聪指出。1961年两国断交，1962年美国对古巴实施经济、金融封锁和贸易禁运。直到半个多世纪后的奥巴马时期，两国关系才迎来柳暗花明。
    
“不过，美古虽然恢复了外交关系，但并没有触及一些根本问题。美国国会一直没有解除对古巴的封锁。自2017年以来，特朗普政府对前任采取‘全盘否定’的态度，步步收紧对古巴政策。其中最关键的两项，就是贸易封锁和旅游限制。尽管联合国决议一再呼吁美国松绑，但美国一直顽固不化。如今美国进一步制裁古巴，短期内美古关系会进一步紧张。但古巴政府对美国‘推翻政权’的图谋早就心知肚明，它会继续走自己的路，不会受到美国政策的太大干扰。 ”

美国激怒盟友？

    
美媒称，这项制裁措施可能引来数十万项索赔诉讼——其中6000项已得到美国司法部相关委员会认证，价值80亿美元，它们将把美国和外国企业拖入旷日持久的法律和外交斗争。尚不清楚美国法院是否会受理这类财产索赔。
    
也有观点认为，这项制裁剑指古巴，但真正挨“板子”的却是外国企业。《纽约时报》指出，它可能让美国与欧洲、加拿大的盟友关系再次破裂，因为后两者的企业在古巴拥有大量业务。同时，它也会“砸中”美国自己：不少美国航空和邮轮公司也与古巴签署了商业协议。
    
“这将在美欧经济裂痕不断扩大的背景下再开辟一条新战线。”《华尔街日报》称，近几周来，欧洲官员一直在对美方加大游说力度，但均无果而终。欧盟官员上周私下警告美方，这样做可能导致欧元区国家在WTO起诉美国，也可能导致欧洲法院出台对美国公司的经济惩罚。
    
事实上，这可不是特朗普政府首次让欧洲为他的“一意孤行”埋单。去年5月美国宣布退出“伊核协议”，重新对德黑兰实施制裁。此举迫使许多欧洲公司取消与伊朗的业务，或终止在伊朗的投资计划。
    
欧洲在古巴的状况与伊朗如出一辙。奥巴马时期，美欧的对古巴政策“齐头并进”，欧盟于2016年12月与古巴签署经贸合作新框架。随后，西班牙连锁酒店集团Melia、法国能源公司道达尔等欧洲巨头都公开自己的投资决定或合作意向。如今，在特朗普政府“强硬政策”的威胁下，许多欧洲公司退缩了。
    
消息人士称，《赫尔姆斯—伯顿法》第三条生效后，诉讼金额最大的50家原告大多都在欧盟拥有资产。因此，欧洲公司可能成为他们的索赔目标。“如果美国连锁酒店向美国法院起诉欧盟连锁酒店涉嫌走私美方财产，欧盟连锁酒店可以在欧盟法院提出反诉。”欧盟官员表示。美国官员反驳称，欧盟在欧洲法庭上的一系列反诉注定会失败。
    
美国智库“新美国安全中心”高级研究员彼得·哈勒尔认为，特朗普政府想实现的目标是说服欧洲和加拿大公司撤回在古巴的生意，却想出了让它们抵御美国诉讼的歪招。
    
另有评论指出，欧盟不会屈服于压力。一来，它是古巴最大的外国投资者和第二大贸易伙伴；二来，对古缓和关系也是一项严肃的外交成果。欧洲岂会轻易放弃与古巴的接触政策？不过，美欧贸易关系暗流涌动——华盛顿打算加征欧洲输美产品关税，同时不满欧洲向空客提供高额补贴，古巴争端将让大西洋两岸的气氛变得更加紧张。
    
“无论其他国家是否听美国的话，毫无疑问，这样的制裁最终会对古巴不利，”江时学说，有些企业可能不吃美国这一套，但另一些企业可能被美国“吓坏”，不敢跟古巴做生意。

“门罗主义”回来了？

    
舆论认为，美国对古巴再抡大棒，“反古急先锋”白宫国家安全顾问博尔顿和总统特别助理卡罗内难脱干系。
    
同在17日，博尔顿将在迈阿密发表演讲，解释制裁决定，并宣布对古巴、委内瑞拉和尼加拉瓜采取进一步措施。听众是由中情局资助、在美国大名鼎鼎的古巴流亡者组织“2506旅”突击队。有评论称，这是博尔顿去年11月在迈阿密发表的“暴政三驾马车说”第二章。
    
最近几天，“穿梭”南美四国（智利、巴拉圭、秘鲁、哥伦比亚）的蓬佩奥，似乎在与博尔顿打“配合”。他此前表示，特朗普政府已经在“帮助三国民众”，而且将继续这样做，不仅是在委内瑞拉，当然还有尼加拉瓜和古巴（寻求政权更迭）。
    
有观点称，美国高官如此“口无遮拦”，似乎预示着美国对拉美政策的重大调整：它打算再次向冷战时期的对手开炮？
    
徐贻聪指出，从特朗普团队的表态和近来的拉美局势看，这确实与特朗普政府的拉美政策的调整有关，其“门罗主义”的倾向日趋明显。
    
回望历史，华盛顿一直试图对西半球事务行使最终发言权。1823年时任美国总统发表的“门罗主义”宣言，详细阐述了这一政策。此后的一百多年里，美国一直视拉美为“后院”。奥巴马政府时期（2013年11月），时任国务卿克里明确表示，“门罗主义”时代已终结，美国不再致力于干预其他美洲国家事务。
    
但特朗普团队显然不以为意。博尔顿上月宣称，“在这届政府中，我们不介意使用‘门罗主义’一词……建立一个完全民主的半球是从里根总统时代开始追求的目标。”
    
“‘门罗主义’在美国已经有近200年历史，不是奥巴马政府说抛下就会抛下的，”徐贻聪认为，特朗普政府继续捡起它，既有内外政策的背景，也与其团队的理念、认知有关。可以预见，在今后一段时间里，美国对古巴和类似国家的强硬态度会进一步强化，但估计收效有限。拉美大多数国家并不会真正理会其政策，当然也不排除个别小国会追随美国。
    
江时学指出，特朗普对拉美的政策，有“变”和“不变”的两面性。不变的是，继续维护美国在拉美的传统势力范围。变化的是，美国与墨西哥、与古巴、与委内瑞拉以及与巴西的关系等，其实质是，美国要以强硬手段来打压那些反美国家。
    
“美国仿佛又回到了20世纪的征程：如果我们不喜欢哪个拉美国家的政府，我们就让它尝尝舰炮或者中情局推翻的滋味。”美利坚大学拉美问题专家威廉·莱奥格兰德表达了类似观点。
然而，“拉美不是某一个国家的专属，也不是某一个国家的后院。”中国外交部发言人陆慷如是说。
    
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