推动经济高质量发展，要主动推动质量变革、效率变革、动力变革。上月，习近平总书记在上海考察时要求，上海要在提高城市经济密度、提高投入产出效率上下功夫。上海也提出了“以亩产论英雄、以效益论英雄、以能耗论英雄、以环境论英雄”作为新一轮经济发展的明确导向。如何把握高质量发展的内涵，上海又将如何率先走出一条产业经济高质量发展之路？解放日报·上观新闻记者就此专访了市政府副秘书长、市经济信息化委主任陈鸣波。

“双高意见”：贯彻“四个论英雄”具体措施

解放日报·上观新闻：习总书记要求上海要在提高城市经济密度、提高投入产出效率上下功夫，如何把握其中的内涵？

陈鸣波：习总书记在考察上海时的重要讲话精神，为我们深化开展各项工作指明了前进方向。特别是上海产业经济的创新转型发展，必须认真贯彻推动经济高质量发展的要求，与党中央交给上海的三项新的重大任务“增设上海自贸试验区新片区、在上海证交所设立科创板并试点注册制、实施长三角一体化发展国家战略”结合起来，落实到具体行动上。

日前，上海正式发布促进资源高效率配置、推动产业高质量发展的“双高意见”，核心就是围绕质量变革、效率变革和动力变革，来求解可行的路径、突破发展的瓶颈，争取实实在在的效果。同时，“双高意见”的制定和发布，也是贯彻“四个论英雄”的具体措施，目标就是要提高经济密度、提高投入产出效率。

解放日报·上观新闻：“四个论英雄”与提高经济密度和高质量发展之间有怎样的内在联系？

陈鸣波：“四个论英雄”中以亩产论英雄、以效益论英雄，内涵一致，是高质量发展重要的体现，我们不仅看产量，还要看产出、看综合效益，必须让有限的资源得到最大程度的高效利用。以能耗论英雄、以环境论英雄，是高质量发展的前提和保障，必须从高质量发展、高品质生活同步考虑，关注环境承载力，发展高端高新和环境友好型产业。

这次“双高意见”里，围绕高质量发展、提高经济密度，我们以“四个论英雄”为发展方向，提出了资源利用效率评价、要素差别化配置机制、“3+5+X”重点区域整体转型升级、腾笼换鸟政策创新等政策举措，促使出台的政策能够有效推动上海产业高质量发展，着力提高上海的经济密度。

从经济密度现状来看，上海有些工业园区的地均产出在全国数一数二，但还有一些园区的地均产出偏低，在腾笼换鸟盘活低效用地支撑产业发展方面还要多想办法。如果按照城市全域面积来算，深圳的经济密度是上海的2.5倍，由于城市规模、经济结构等因素的原因，不能简单进行比较，但在一定程度上也说明，上海需要在提高经济密度上下功夫。“四个论英雄”就是未来我们考核经济发展成效的新标准和新方向。

“产业地图”：为企业和投资者精准匹配落地区域

解放日报·上观新闻：“双高意见”发布前，上海还绘制了一份产业地图，要达到怎样的目的？

陈鸣波：这也是推动经济高质量发展、提高城市经济密度的重要抓手。我们在编制过程中，提出要与提高城市经济密度相结合，布局技术含量高、附加值高、投入产出比高的新兴产业，推动“产业上楼”和“以楼聚产”，提高地均产出和人均产出，把提升经济密度的文章做好做足。

在编制内容上，我们聚焦产业重点区域，包括16个区、67个重点区域、“3+5+X”区域，加强全市产业布局统筹，推动各区有序发展、错位竞争，实现区域优势更优、特色更特、强项更强，打造高经济密度区域。

特别是聚焦“3+5+X”区域，统筹谋划临港、虹桥、世博3大功能区域和桃浦、南大、吴淞、吴泾、高桥5大转型区域，滚动推进金山二工区、星火开发区等若干“二转二”整体转型区块，打造集中度和显示度较高的产业集群，力争建设成为高经济密度的“产业新区”。

当然，产业地图更多体现指南性质，并非“红线”式约束。更重要的是能够为市场提供一份上海产业指南，有效解决信息不对称问题，更好服务企业投资，同时吸引社会资本向产业重点区域集聚，优化产业发展环境。我们希望企业和投资者在落户上海初步选址中通过产业地图，精准找到匹配的落地区域，避免前期的迷茫。

解放日报·上观新闻：“3+5+X”区域成为“双高意见”和产业地图中的关键词，发展重点是如何考虑的？

陈鸣波：“3+5+X”区域是上海珍贵的成片开发区域，是产业发展的“大布料子”，将大力发展智能经济、数字经济、创新经济、健康经济、物联网经济，着力引进复合型、融合型、总部型、创新型的高质量重大产业项目，突出打造“三个区”：

一是融合性新兴产业发展的集聚区，突出新业态。既不走传统加工制造为主的老路，也不走商业房地产开发为主的弯路，而是要走出一条以融合性新兴产业为主的新路。

二是产业高质量发展的标杆区，突出高标准。发挥各自区位优势，推动上述区域产业形态从传统“三高”（高能耗、高污染、高危险），向现代“三高”（创新浓度高、人才集聚度高、经济密度高）转变，促进区域产业实现“脱胎换骨”的跨越。

三是产业创新生态培育的试验区，突出先行先试。在规划土地、产融对接、产业生态圈打造等方面，创新政策和制度供给，大胆先行先试和突破；支持各区域围绕细分产业精耕细作，破解制约新兴产业项目落地的瓶颈，努力打造成为新兴产业政策突破、产业生态圈完善的“产业新区”。

提升经济密度：难在如何把好的资源给好的企业

解放日报·上观新闻：面对提升经济密度的要求，能否详解一下未来产业发展的布局？

陈鸣波：总的来说，就是要着力构建以现代服务业为主体、战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑的新型产业体系。上海未来产业发展将致力于把握科技革命与产业变革新趋势，前瞻布局高端高新产业，打造人无我有、人有我优、人优我特的产业核心竞争力。与聚焦国家战略需求相结合，在集成电路、航空、生物医药等战略领域强化布局，突破“卡脖子”技术。与构筑上海未来新优势相结合，以超前眼光主动布局前沿科技领域。

上海产业发展的布局重点可以通过产业地图直观展示出来。上海产业地图覆盖一二三产业，聚焦融合性数字产业（人工智能、大数据、工业互联网）、战略性新兴产业（集成电路、航空、生物医药、新能源智能汽车等）、现代服务业（金融、航运、商贸等）和现代农业，规划形成了27个重点行业的未来空间布局。以人工智能为例，从技术、产业、应用等细分领域出发，以徐汇为核心，形成“‘人’形分布、多点联动”的布局。以集成电路为例，从芯片设计、芯片制造、设备材料、封装测试等产业链出发，以张江高科技园区为核心，形成“一核多极”的布局，打造国内一流的产业高地。

实际上，在重大产业项目布局上，我们已经率先在使用产业地图了。我们积极推动特斯拉、微软、亚马逊、BAT、网易、小米、大众、ABB等重大项目落户，并按照产业地图的规划，引导向产业定位相匹配的区域快速落地。例如，特斯拉项目落户临港，而临港在产业地图中正是新能源汽车的重要承载区之一。

解放日报·上观新闻：当前在提升经济密度方面最难的是什么？

陈鸣波：难的是如何能够做到把好的资源给好的企业，这是最考验我们的。在提高经济密度具体措施上，一方面是技术改造，提高存量项目能级。现在产业和规土部门也在商量，有些好的企业，特别是好的民营企业，经过认定要允许技术改造，对于差的企业可能就不允许，要区分开来，差别化处理。好的资源给好的企业，好的企业发展的空间就更大，经济密度就会提高。

另一方面是项目准入，在增量项目的质量上要把关。招商引资上，注入标准要提高，不能今天引进来，过2到3年再调整出去。更为重要的是，资源要素要能调动起来，支撑产业转型升级。在提高资源要素配置效率上，要创新机制和政策，盘活整个存量空间，建立扶优劣汰的激励约束机制，优化资源要素盘活流转的操作通道，打开资源要素与优质产业项目的对接空间。通过腾笼换鸟，凤凰涅槃，实现“向存量要空间、以质量求发展”。按照这样的政策实施，坚持下来几年，上海的经济密度应该会有很大的提高。

而刚刚出台的“双高意见”，也将通过综合施策，引导各类企业加强创新、提升综合竞争力，从而提高整个社会的资源利用效率。在具体做法上，采取“引”和“逼”相结合，把资源利用效率评价与差别化要素价格机制挂钩，利用各类资源要素交易市场推动土地、厂房等资源要素有效合理流动，促进资源高效优配。