今年9月以来，上海接连发生两起在建工地有限空间较大生产安全死亡事故，共造成7人死亡，两起事故前后相隔不过10天。

9月21日，上海市安委办通报了这两起事故，称短短10天内，本市重复发生同类事故，反映出有关单位和企业安全意识淡薄，安全责任弱化，安全管理混乱，安全培训缺失，施救措施不当，教训极其惨痛，影响极其恶劣，必须深刻反思、警钟长鸣、常抓不懈。

据通报，这两起事故分别为：

• 9月10日14时左右，浦东新区张江镇康南路179号学校新建工程项目工地内，2名工人在进行地下室抽水作业时晕倒，另2名工人在施救过程中1人遇难。事故共造成3人死亡，1人受伤。

• 9月20日14时35分左右，北翟路1444弄在建的虹桥污水处理厂工地内，作业人员在进行高效沉淀池D-2区域钢管脚手架拆除时，1名工人晕倒，另外3人先后实施救援时遇难。4人被救出后，于送医途中死亡。

上海市安委办指出，上述事故暴露出4个主要问题：

• 其一，有限空间作业审批制度不落实，安全风险辨识不到位。市政管道、地下室、污水池、化粪池、沉淀池、沼气池、腌渍池等有限空间，在作业过程中极易造成缺氧窒息，以及硫化氢等有毒有害气体中毒和触电事故。事故单位在作业中，未进行全面风险辨识评估，不落实作业审批制度，不遵守通风、检测、防护、监护等措施落实后才能进行作业的工作要求。

• 其二，存在总包单位以包代管、包而不管，安全管理不到位。部分施工单位安全生产红线意识不牢，存在侥幸心理。事故单位总承包、专业承包、劳务分包界限不清、职责不明，以包代管、包而不管。建设、监理等单位未严格对工程项目进行监督管理。

• 其三，现场应急救援处置不当，盲目施救。2起事故均是先有作业人员晕倒后，其他人员缺失个体防护器材和应急装备，缺乏基本的应急常识、安全知识和自救互救能力，没有弄清致害因素，在施救过程中遇难或受伤，导致伤亡人数扩大。

• 其四，安全技术交底和培训教育不到位。事故单位对作业安全技术交底和有限空间知识培训不到位，从业人员安全作业意识不足、程序不清，监护和救援知识能力不足，导致事故发生后无知者无畏，盲目施救。

国务院安委会办公室在通报上半年全国建筑业安全生产形势时指出，企业主体责任不落实仍是事故发生的主要原因，要求强化复杂地质条件下施工安全风险管控，有限空间内施工作业必须做到“先通风、再检测、后作业”，并控制火源。

当前正是施工旺季，仍处于汛期雨季。上海市安委办要求，要加大执法检查力度，严厉查处有限空间作业违法违规行为，严格落实“四个一律”执法措施和安全生产领域失信联合惩戒“黑名单”制度，强化执法震慑力。企业要对照有限空间作业安全管理标准，进行辨识建档、在醒目位置设置安全警示标志，建立并落实作业审批制度，落实各项安全防范和应急措施。

同时，企业要加强教育培训，提高从业人员安全防范意识、应急知识和自救互救能力。要组织开展事故警示教育和内部专题教育，落实岗前培训要求，普及有限空间等危险作业安全常识和科学施救知识。要配备有毒气体检测仪、可燃气体检测仪等器材，对有限空间进行不间断检测和实施通风措施。要健全应急预案，开展经常性演练，配齐个人防护装备和配备安全有效的救援装备，提高事故科学应急处置能力。

今年，上海安全生产形势十分严峻。上海市安委办通报称，今年前8个月，本市地域内企业发生生产安全（工矿商贸）死亡事故133起，死亡138人，同比分别上升9.02%和6.15%。其中，建筑业死亡14人，同比上升55.56%；国有企业死亡11人，同比上升120%。

上海市安委办要求，各区、各部门和各单位要坚持以人民为中心的思想，围绕为成功举办进博会提供良好的安全生产环境，突出容易发生事故的领域、单位、环节，加大安全生产监督检查力度。在进博会前，要组织开展一次全面彻底的安全生产检查，进一步强化安全监管和执法检查，督促企业全面加强安全防范。要强化对重大危险源和存在重大安全风险的生产经营系统、生产区域、岗位的重点管控，高度关注运营状况和危险源变化后的风险状况，动态评估、调整风险等级和管控措施，确保安全风险始终处于受控范围内。要狠抓施工现场安全管理，严格落实专项作业、施工方案，确保安全生产。