2月4日，新华社受权播发《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》。这个改革开放以来第20个、新世纪以来第15个指导“三农”工作的中央一号文件，一经发布，备受关注。文件中有一项规定在媒体报道中被重点提及：推行村级小微权力清单制度，加大基层小微权力腐败惩处力度。为什么要推行这个权力清单？小微权力腐败会带来什么危害？

小微权力，顾名思义，就是那些看起来微不足道的权力，通常指的是基层权力。因为制度不完善和认识不到位，很多人不太注重“小微权力”的规范运行。但是，恰恰是权力体系中的这个毛细血管，往往成为腐败的易发地。而由于小微权力，直接关涉群众的切身利益，一旦出现问题，群众的不满更直接、更强烈。中央反复强调，“老虎”露头就要打，“苍蝇”乱飞也要拍。只有将“小微权力”纳入整体权力规范建设，才能让“最后一公里”不至于变成“最难一公里”。

比如，之前曾有媒体报道盖章收费问题：在一些地方办低保，盖章收10元；变更住宅使用，一颗章100元；办理户口迁出，想敲章先掏150元……甚至还出现所谓“印章磨损费”“办公费”“赞助费”，等等。这些费用看起来不多，但是长此以往侵害的是群众利益，影响的是民心支持。

党的十九大报告强调：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础”。基础不牢，地动山摇。作为与人民群众联系最为紧密的组织，基层组织的权力运行直接影响人民群众的切身利益，在保障和改善民生中发挥着重要作用。尤其是在广大农村，随着城镇化进程的加快和改革力度的加大，小微权力涉及的利益空间有所增加，“微腐败”也在一些地方滋生。在此次发布的中央一号文件中，对深化农村土地制度改革部署了许多重大改革任务，如部署完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，按照“落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权”的方向，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革。因此，权力运行的规范化、阳光化已经成为一项迫切课题。

事实上，小微权力清单制度已经在一些地方基层有所实践。比如，早在2014年3月，浙江宁海县就制订了《宁海县村级权力清单三十六条》，清单包括村级招投标、宅基地审批、低保户申请等在内的涉及农村重大决策和民生问题的流程，流程均来自现有涉农法规政策。2016年以来，安徽濉溪县积极推行农村小微权力清单制度，对村级组织的各项权力和制度运行进行梳理、归类，编制了《农村小微权力清单》，并通过公开栏、LED显示屏、宣传栏、政务公开网站等方式，将清单向全体村民公开。

权力清单是一种制度建设，它让“小微权力”运行在阳光下。通过“明权、明责任、明程序”，一切明明白白、一目了然。没有说不清的灰色地带，没有躲在幕后的“暗箱操作”，滋生腐败的寻租空间被消除，“小微权力”也就真正增强了服务群众的能力。

当然，权力清单制度只是一项具体举措。对于基层党组织建设而言，制度设计还需要在坚持“三会一课”制度，推进党的基层组织设置和活动方式创新，加强基层党组织带头人队伍建设，扩大基层党组织覆盖面，扩大党内基层民主，推进党务公开等方面进一步推进，从而着力解决基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。同时还要注重监督方式多元化，做到自我监督、外部监督相结合。对于发现的“微腐败”，要严肃处理、绝不姑息，避免出现“破窗效应”。

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