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张卓元:国企改革重点要落实董事会决策权,政府要从“管资产”变“管资本”
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来源:上观新闻 作者:樊江洪 2018-02-05 14:17
摘要:中国社科院学部委员张卓元说,十九大报告提出,推动国有资本做强做优做大。这一点非常重要,推进国有企业改革的重点是要落实董事会的决策权,以此来完善现代企业制度,真正政企分开。

 

    著名经济学家、中国社会科学院学部委员张卓元在2018中国管理学论坛做主题演讲时说,推进国有企业改革的重点是要落实董事会的决策权,以此来完善现代企业制度。“现在实际上大多数国有企业是做不到的,董事会基本没有这些职权,上收到国资委了。"

 

    他说,党的十八大以来,中国国有企业改革有了新的进展,特别是2017年,69家央企转为股份制企业。混合所有制企业新增700多户,通过资本市场引入社会资本3000多亿元。十九大报告提出,推动国有资本做强做优做大。“我认为这一点非常重要,说明国有企业改革进入到一个新的阶段,即通过国有资本管理体制的改革来推动国有企业改革的阶段。”报告明确要求做强做优做大的应该是国有资本,国有资产中包括负债,如果企业的负债超过百分之百,实际上是负资本,而体现所有者权益的应该是资本。各级国资委只有从管资产变为以管资本为主,国有经济才能真正实现政企分开,企业才能真正成为市场主体,才能做到1993年就确定的建立现代企业制度四个特征之一的政企分开。政企分开的主要标志是,企业的董事会能真正成为重大事项决策者,真正落实公司法赋予企业董事会的11个职权,包括企业的财务预算、聘任经理、分配方案、债务重组等。

 

    “因此,今后国有企业改革的重点应当是要落实董事会的决策权,以此来完善现代企业制度。这样做可能会触动一些国有资产监管机构及其部分工作人员的利益,需要逐步来做,但是必须坚持这样做下去,否则这个硬骨头就很难啃下了。从这里也可以看出,进入深水区的改革需要有顶层设计来推动,否则很难落实。”他幽默地问,是不是可以考虑把国有资产监管机构改成国有资本的监管机构?

 

    张卓元还就发展混合所有制经济谈了看法。他说,中央明确发展混合所有制经济是我国基本经济制度的重要实现形式。主要针对的是垄断行业要放开竞争性的业务,为垄断行业放开竞争性的业务找到一条通道。因为竞争性行业的国有企业绝大多数已经变成股份制企业了,投资主体已经多元化。现在主要是推动垄断行业改革。有些垄断行业可能不愿放开,占比甚至越来越高,影响资源配置的优化和效率的提高。放开这些竞争性业务,肯定能够大大提高效率。同时,此前很多地方国有企业在发展混合所有制企业过程中都找央企合作,主要是为了得到央企的照顾,而不是为了通过改革搞投资主体多元化,这应当引起注意。

 

 

栏目主编:樊江洪 文字编辑:樊江洪 题图来源:视觉中国 图片编辑:邵竞
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