中联部网站消息，原中央外办常务副主任宋涛（正部级）任中联部部长，接替已担任这一职务12年的王家瑞。

12人之一

2000年，对于宋涛等12名年轻的厅局级干部而言，是改变仕途方向的一年。外交部首次公开选拔高级外交官人选。经过层层筛选，相关部门从71名候选人中，确定12人“入围”。担任过福建省国际信托投资公司副总裁的宋涛，便是其中之一。那年，他45岁。

公开资料显示，宋涛是江苏宿迁人，1973年在福建沙县插队，1978年毕业于福建师范大学中文系。他先后在福建林学院、福建省轻工业研究所、福建省罗源县、福建省国际信托投资公司等地工作，其间于1988年9月至1991年8月赴澳大利亚莫纳西大学学习。

有必要介绍下这个被戏称为“大使培训班一期”的小班。这12位“吃螃蟹”的厅局级干部，当时平均年龄为44岁，最小的37岁，用中央领导的话说，还可以在“外交战线工作十几年或二十几年”。他们来自中央与地方的党政、群团、金融、经贸、文教等领域，都有大学以上学历，近一半人之前有海外工作或留学经历。

经过在外交学院的学习以及外交部内的“实习”，一年后， 12人“学成出征”，陆续前往驻外使馆担任领导职务。14年后的今天，这批外交官中已有多人擢升为省部级干部。除了“一马当先”荣升正部的宋涛之外，还有中联部副部长艾平；中国驻朝鲜大使李进军；外交部分管纪检工作的副部级干部谢杭生；以及上海市委常委、统战部长沙海林。

公开资料显示，沙海林的驻外首站为华盛顿，担任了中国驻美大使馆公使衔参赞；从2002年至2005年，他又跨过大西洋，担任中国驻爱尔兰大使一职。之后，沙海林重回上海工作。

三个系统

我们再回到宋涛身上。

从2001年到2008年，宋涛先后担任中国驻印度大使馆参赞、中国驻圭亚那大使、外交部国外工作局局长、中国驻菲律宾大使。那时，他与同班同学的晋升速度相仿。

而自2008年起，宋涛陆续转战三个外交系统，开始“螺旋式”上升。

系统一：外交部。他于2008年8月担任外交部党委委员、纪委书记，进入副部级干部行列。2011年9月起，他转任外交部副部长，分管欧洲地区工作。

系统二：自2013年11月起，宋涛调任中央外办副主任，并于2014年9月起担任中央外办常务副主任，并被明确为正部级干部。

系统三：自2015年11月起，宋涛担任中联部部长，成为中国共产党“外交部”的掌门人。

那么问题来了，这三大系统间的关系该如何梳理？或许，我们应该从更宏观方面进行分析。之前“上海观察”做过讨论，如果把中国外交决策，比作是一座金字塔，那么——

金字塔尖：中央外事工作领导小组

依照“集体决策，分工负责”的原则，中共中央于1981年恢复设立中央外事工作领导小组。2000年，中共中央又设立了中央国家安全工作领导小组，与中央外事工作领导小组合署办公。 很显然，中央外事工作领导小组是中国外交决策的实际操盘手。十八大之后，小组组长由习近平担任，副组长为李源潮。

公开资料显示，这一小组由中宣部长、中联部长、分管外交工作的国务委员、外交部长、国防部长、公安部长、国家安全部长、商务部长等正部级以上官员组成。其中，国务委员杨洁篪同时兼任小组秘书长。

因此，新任中联部长宋涛，应该也会成为这一小组新成员。

金字塔中：中央外办

中央外事工作领导小组不是一个常设机构，它更像一个联席会议。而小组有自己的办事机构——中央外事领导小组办公室，也就是我们常说的中央外办，它处在承上启下的中间位置。

2012年，在中国海洋权益受损的情况下，中央成立了中央海洋权益工作领导小组。至此，中央外办成为中央外事工作领导小组、中央国家安全工作领导小组、中央海洋权益工作领导小组三家的常设办事机构。现任中央外办主任为国务委员、中央外事工作领导小组秘书长杨洁篪。

关于副主任，目前公开报道只有一位：中国前驻法国大使孔泉。原本还有两位，一位是常务副主任宋涛，另一位是原中国驻缅甸大使叶大波，后者已于今年10月出任外交部驻澳门特别行政区特派员。考虑到工作衔接，宋涛与叶大波的空缺应该会会有人填补。

金字塔基：外交部、中联部、商务部

在执行层面，主要包括有负责国与国外交事务的外交部，负责对外经济事务的商务部，以及负责党际间交流的中联部三家。

长期以来，外交部和中联部已经形成了干部交换的“旋转门”。最著名的例子有两个：一位是戴秉国。他是外交部系统出身，先后过外交部副部长、中联部副部长、中联部部长，最后担任国务委员兼中央外办主任。

另外一位是张志军。他是中联部系统出身，先后担任中联部政研室主任、中联部副部长，之后交流到外交部任副部长，并在外交部解决了正部级问题——担任外交部党委书记。如今，他已成为中央台办主任。

两部门交叉任职很普遍，原因一般有二：第一，两者的业务有不少重合度，从某种意义上说可以触类旁通；第二，外交系统有100多位正局级大使，但副部级的职数屈指可数。为了能让外交官们更上一层楼，很多时候就要交流到中联部去解决副部级问题。

至于商务部，过去同外交部、中联部的干部交流较少。去年初，商务部副部长王超转任外交部副部长，分管欧洲地区事务，1960年出生的他也成了目前最年轻的副外长。这一跨界交流，表明了经济工作在外交工作中的地位日显。

因此，在外交系统交流日渐频繁地当下，在多个系统内工作过、并且积累了丰富经验的宋涛，此番接班王家瑞出任中联部长，也算是顺理成章。

（本文制图：邵竞，本文编辑：洪俊杰 编辑邮箱：shguancha@sina.com）