养老服务业既是涉及亿万群众福祉的民生事业，也是具有巨大发展潜力的朝阳产业。30日上午，国家发改委、民政部、全国老龄办有关部门和社科文献出版社在京发布《走进养老服务业发展新时代》，预计到2020年，社会力量办养老机构占养老机构总数的比例将超过50%。

       截至2016年底，全国各类养老服务机构和设施14万个，比上年增长20.7%，其中注册登记的养老服务机构2.9万个。全国各类养老床位合计730.2万张，比上年增长8.6%；每千名老年人拥有养老床位31.6张，比上年增长4.3%。另据中国老龄科学中心对全国养老机构发展的一份抽样调查统计，87.6%养老机构有室外活动场地，84.2%的养老机构有文化娱乐设施，61.5%的养老机构有体育健身设施。此外，机构养老服务资源进一步向失能、部分失能老人倾斜，预计到2020年，护理型床位占养老床位总数比例将不低于30%。

       在现阶段，各地发展不平衡，养老状况也不一致，那么，什么样的养老方式和合作模式更接地气、更受欢迎、更相对易于操作？发布会上，国家发改委社会发展研究所、民政部社会福利中心、中国老龄委科学研究中心介绍了一些典型项目。

       北京朝阳： 合作建设，运营转让经营权

       在北京朝阳区茂兴西路7号，有一幢名为恭和养老公寓的13层大楼，这是北京市第一个采用PPP模式运行的养老项目。走进公寓，淡色调，大挑高，干净明亮；各个房间都有独立卫生间，都配有紧急呼叫、集成电话、有线电视、雾化消毒设备、中央空调和新风系统，还有无处不在的无障碍设施，很是温暖；公寓一层开辟了小型卫生服务站，设有中医科、理疗科、放射科、康复科等医疗科室，配备了智能康复训练器、牵引网架、站立滑行器等设备，老人不出楼就可以看病。该养老院与朝阳医院、朝阳区抢救中心等医疗机构建立了绿色通道，入住老人可直接转院，未来还将设置120急救站点，辐射周边社区。去年6月28日投入试运行，至今已有51位老人办理了入住手续。入住老人根据不同房型，每月费用在4000元至1万元不等。第三方监管机构每月都会对其进行服务质量、运营能力评估。

       北京恭和养老公寓占地面积5600平方米，总建筑面积2万多平方米，设计养老床位469张和199间疗养室。建设期间，由政府进行固定资产投资19145.45万元，占项目总投资的92％；社会资本出资约1668.99万元，占项目总投资约8％，进行适老化改造。运行期间，政府不出资，将养老设施经营权转让，全部由社会资本出资进行运营，减轻政府的财政支出压力。据测算，该项目10年预计可减少3.26亿元财政投入。

       专家认为，该项目的启发是，政府从过去深度参与项目中脱身，由经营者变为监管者、合作者，把更多的精力用于发挥宏观调控、统筹协调方面，把更多注意力放到加强监管、确保社会福利最大化上，有利于切实推进政府职能转变。

       河北巨鹿：医养一体 “两院”融合

       河北省邢台市巨鹿县立足县乡村三级养老和医疗资源体系，因地制宜，创建了三种可示范推广的“医养一体、两院融合”养老机构建设模式。

       一是整合资源“联体建”。统筹卫计、民政等资源，引导拟新建的医疗和养老机构一体立项、一体建设，创建集医疗、康复、养老等为一体的“医养综合体”。目前，西大韩寨、纪家寨、神堂坡等村联体建设的医养机构已投入使用，总投资1.2亿元的县中医院“医养综合体”正在加快创建。

       二是拓展功能“扩容建”。鼓励有规模、有实力的医疗或养老机构，由单一的养老或医疗功能向“医养综合体”功能拓展扩容。西郭城镇健民医院创建成“医养综合体”后，增置养老床位300张，经营规模4年时间扩张了6倍，首批已入住老人142人，辐射到周边市县。

       三是开展合作“协议建”。对不具备新建、改建成“医养综合体”的养老和医疗机构，引导双方按照“自由结合、互利共赢”原则签订《医养合作协议》，实现资源共享、人员互通、设施共用。目前，全县实现医养结合的养老机构达到108家，养老服务床位达3560张，初步形成了覆盖县乡村三级医养机构服务保障网。

       吉林长春：启动综合PPP项目 总投资超7亿

       长春市启动实施养老综合PPP项目，总投资额为7.62亿元，项目主要分为三个部分，分别是1个大型养老机构建设、9个托老服务中心建设和90个居家养老服务中心建设。

       其中，养老机构投资额30424万元，建设800张床位，打造成为集照护、医疗、康复等服务为一体的大型综合性养老机构。托老服务中心投资额为35871万元，主要在长春市中心九个城区各建设一个区级托老服务中心，每个中心投资约3000万元，主要为每个区老人提供托老服务，集养老、休闲、娱乐、学习、健身、医疗于一体，功能齐全，满足不同群体养老需求。居家养老服务中心投资额10029万元，主要在长春市90个社区建设居家养老服务中心，为老人提供日间照料以及居家上门服务。长春市政府授权市民政局为本项目实施单位，负责本项目的准备、采购、监管和移交等具体工作。

       广西梧州：“云家庭”服务 约5万老年人加入

       梧州市云家庭服务中心的“智慧微家”云平台设立“云家庭”服务热线，为老年人提供紧急救援、日常求助、位置监护、贴心关怀、精神慰藉等服务，开启了采用“互联网+社区居家养老”和智能信息化服务的新模式。目前，梧州市加入“云家庭”的老人约5万人、服务商家1500家。

       云家庭服务中心的话务员定期向加入的老人提供主动关爱服务，并根据老人需要安排专业服务人员、义工、社工上门提供养老服务，一个电话即可实现“养老在家、服务进门”的愿望。截至2017年4月，中心话务服务团队为老人送去线上关怀服务共计243756次，包括主动关怀、转介特约服务商家、查询定位、各类咨询、接听用户呼入等。中心还为社区老年人开展健康和心理讲座，让老年人身心健康，精神养老。

       2017年3月，“云家庭”线下居家养老上门服务正式启动，目前，已核准登记有生活照料、康复护理等上门服务需求的老年人达到1000人。