2017年全年经济运行情况今天发布，在经济数据之外，统计体系的改革尤为引人关注。去年底的中央经济工作会议上指出：“必须加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，创建和完善制度环境，推动我国经济在实现高质量发展上不断取得新进展。”如何推动建立新的指标体系？清华大学经济管理学院教授、国家统计局原副局长许宪春在接受解放日报·上观新闻采访时指出，建立国家统一的经济核算制度，特别是国家统一的GDP核算制度，有利于客观地反映地区经济运行情况和准确地判断区域之间发展的不平衡状况。”

分级核算制度下的“不等式”

早在十八届三中全会上，建立国家统一的经济核算制度就已被提出，这是对我国GDP核算制度提出的重大改革要求。为什么一定要建立地区GDP统一核算制度？“这得从各省区市的GDP数据相加与国家GDP数据之间存在差距的原因说起。”许宪春指出，主要有三方面的原因，一是目标任务与政绩考核，二是分级核算制度，三是跨区域经营的重复统计。

目标任务与政绩考核为中国改革开放三十年多年的经济快速增长做出了贡献，但不能否认其负面效应。“其负面效应之一就是一些地方片面追求经济增长，为了政绩对数据进行干预，影响地区GDP数据的客观性和准确性，这是造成地区和国家GDP数据之间差异的非常重要的原因。”

世界上采用分级核算制度的国家除了中国以外还有日本、越南等，更多的发达国家则采用统一核算制度，如美国、加拿大、澳大利亚等。“凡是采取分级核算模式的国家，地区GDP汇总数据与国家GDP数据都存在差距，而凡是采取统一核算模式的国家，地区GDP汇总数据与国家GDP数据都能保持衔接。”

跨区域经营重复统计方面。随着中国社会主义市场经济的快速发展，跨区域经营的情况越来越普遍，“统计制度上要求跨地区经营活动不能重复统计，但是在现实中很难避免。”许宪春说，就算省与省之间能够避免，但县与县之间、市与市之间也很难避免。

曾经采取多种措施缩小地区与国家GDP数据差距

为了提高GDP数据质量，缩小地区与国家GDP数据之间的差距，在进行国家统一的经济核算制度改革之前，国家统计局就采取过企业一套表联网直报统计制度改革措施提高基础统计数据质量。企业一套表联网直报即国家统计局通过互联网平台把调查表直接推送到企业，企业将填好的电子调查表直接报送给国家统计局，遏制了中间环节对基础统计数据的干扰。“所以企业一套表联网直报制度改革提高了基础统计数据质量。”许宪春表示。而在这之前，国家统计局通过省、市、县级统计局把调查表逐级布置到企业；企业填报纸介质调查表后报送到县一级统计局审核录入，然后逐级报送国家统计局。在逐级报送过程中，调查数据受到干扰不容易发现。

许宪春指出，在分级核算制度下，除了采取企业一套表联网直报统计制度改革，国家统计还通过现场检查、核查的方式提高基础统计数据质量；通过执法检查，对弄虚作假的人进行处分，形成威慑，提高基础统计数据质量；通过加强数据质量的协调性评估，提高国家和地区GDP数据质量；利用经济普查提供的较为翔实的基础统计数据重新修订国家和地区GDP数据，缩小两者间的差距。

“但地区与国家GDP数据存在差距的负面影响依然存在。”许宪春说，差距最大的年份是第一次经济普查前一年，即2003年，地区GDP汇总数据明显高出国家数据，近年来差距逐渐缩小，但地区GDP汇总数据仍高于国家数据。为了客观地反映地区经济运行情况，准确地判断区域发展不平衡状况，必须建立国家统一的经济核算制度改革。

国家统一的经济核算制度将如何建立

十九大之后，国家统一的经济核算制度改革将如何开展？“首先要有统一的核算目标。”许宪春说，即实现地区GDP与国家GDP在总量、结构和速度上基本衔接。其次，确定统一的核算模式，即各省区市GDP由各省区市统计局分别核算，改为由国家统计局统一组织、各省区市统计局参与核算。

除此之外，还要有统一的核算方法，包括三个步骤，一是确定基准，即以国家分行业增加值作为各地区相应行业增加值的基准；二是计算各地区分行业增加值；三是把各地区分行业增加值汇总得到各地区的GDP，这样就能够实现地区GDP数据与国家数据的基本衔接。

“统一核算之后，国家统计局统一组织核算和发布省区市GDP数据；省区市统计局提供地区GDP核算所需要的基础资料，并参与统一核算工作；有关部门提供GDP核算所需要的财政资料、税务资料等行政记录和财务资料等。”许宪春说。

除了建立国家统一的经济核算制度，十九大之后中国政府统计重点领域改革之路还将如何走？许宪春表示，为了让中国政府统计更好地满足宏观决策和社会公众的需求，让中国政府统计数据更加可靠，十九大之后还将进行五大方面改革，即国内生产总值核算方法改革，包括地区研发支出核算方法改革和居民自有住房服务价值核算方法改革；编制全国和地方资产负债表；探索编制自然资源资产负债表；建立全国月度劳动力调查制度；进行新经济统计改革。

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