“违建拆除了、新方案也出了，为什么这块地老是不动工？我们在等停车场和绿化带呢！”不久前，不少家住欧阳路街道邮电新村的居民跑到居委会嚷嚷。这一次，向来做事雷厉风行的邮电居民区书记喻菊萍，又有些坐不住了。

原来，居民所说的“这块地”位于邮电小区密云路25号区域，原先的违建占地1249平方米、有3层楼高，群租着形形色色的人，不仅脏乱差，还挡住了居民楼的光线。2015年，在虹口“四违一乱”整治中，这个的公字头违章建筑，被街道全部拆除。当时居民一致拍手称快。

那么，违建拆除之后呢？
 

三轮意见征询确定建设方案

对于这块空地的后续建设方案，各方存在分歧，始终无法达成一致。喻菊萍记得，“在居委会召开居民座谈会时，居民们也七嘴八舌地说开了，有的要建停车场，有的要建老人食堂，有的建议干脆全部变成绿化带吧……”

那时，欧阳路街道正在探索实践居委会“约请制”，以破解社区治理中的一些难点问题。所谓“约请制”，简单来说，就是打破层级和条块限制的一种扁平化社区会商治理机制。即，由居委会发起，在街道指导和协助下，就社区居民共同关心的相关辖区问题或矛盾，约请相关职能部门或企业，面对面地沟通、协商、研究处置和解决方案，构建问题发现、共商、解决的“直通快办”工作机制，有效破解困扰社区居民的“急难愁”问题，进一步提升社区治理能效和水平。

于是，针对密云路25号区块的情况，邮电居委会在虹口区和欧阳路街道的支持下，第一次发起了“约请”。请来了地块产权方、物业管理方、区、街道职能部门、周边居民代表等，就后续施工方案进行了面对面的直接沟通——“全部建成停车场，会产生噪音、尾气等问题，最后一排居民楼的居民反对。”“全部变成绿化，解决不了小区车位不够的问题。”“建老年食堂是一部分居民的要求，但其实街道已有针对高龄独居老人的免费送餐服务，小区离长者照护之家也不远。”……

经过三轮方案意见征询，每一次地块产权方都主动将方案拿给居民们看，综合各方意见和建议后，并得到绝大部分居民支持，最终达成了融合绿化景观、休闲健身、儿童游乐又兼顾小区停车等于一体的街区绿化休闲综合广场的建设方案。

记者注意到，在这个最终的方案中，20个停车位是设在小区外面的，一道绿化墙有效减少居民原先担心的“噪音、尾气”。地块产权房方在各方的协调中出于公心，又专门为小区建设健身广场。方案得到了周边居民的普遍点赞。“约请制”初显成效，居委干部也感到自身的“能量”被放大了、底气也足了。

一周内解决近一年未决之事

然而，方案确定后，随后的施工建设却近一年迟迟未见启动。

期间，小区物业将其作为临时停车场所，一段时间后，停车噪音、蚊蝇滋生、建筑垃圾堆物等问题引起了周边居民的不满，多次到居委会投诉。居委会也积极向物业反映问题及建议启动施工，但一直没有得到准确的信息。于是出现了开头的一幕。

邮电居委会再次发起了“约请”。这一次，是在欧阳路街道的协助联络下，请地块产权方、物业管理方、区绿化、规土等部门、街道发展办、街道管理办、周边居民代表等再次坐到一起，就目前地块情况、启动施工进展等再次进行了面对面的直接沟通。经了解，这期间，地块产权方经历了内部人事变动，因此启动施工程序的过程也相对较慢。

事不宜迟，在各方沟通了具体问题和情况后，施工的时间表被进一步明确。一周内，施工建设程序正式启动，每周建设方都会向大家通报具体进展。预计将于2018年春节前完成土建，开春后种植绿化，4月完工。“约请制”再显成效，得到了居委干部、社区居民的高度认可。

欧阳路街道相关负责人将“约请制”总结为“社区开题、居委点将、街道协助，政社合力、破解难题、共治共管”。与通常由街道层面召开的“联席会议”相比，“约请制”最大的亮点是居委会成为主体，充分发挥主观能动性，更加有的放矢地针对一些长期、复杂问题的解决。通过“约请制”为基层居委会“赋权增能”，也是创新社会治理、加强基层建设的一种有益探索和尝试。

参加“约请”的居民代表钱宝珍告诉记者，当天针对居民们关心的噪音、规划等问题，绿化、规土部门负责人现场有问必答，大家心服口服，打消了后顾之忧。相关部门还承诺，停车位建成后，居民只需每月支付150元的停车费，大家非常开心。

据了解，目前欧阳路街道正在进一步细化、制度化“约请制”的工作机制，包括适用范围、约请主体、处置程序、职能责任等，其中，“被约请对象收到约请函之内多少天必须回复居委会”、“多少天必须办理完毕具体约请事项”等，都将有明确的要求，从而真正将“约请制”做实，以有效提升社区治理水平，实现城市“绣花”般的精细化管理。