2017年12月15日，国务院批复原则同意《上海市城市总体规划（2017-2035年）》（以下简称：“上海2035”），明确了上海至2035年并远景展望至2050年的总体目标、发展模式、空间格局、具体发展任务和举措，为上海未来发展描绘了美好蓝图。今天（1月4日），上海市政府新闻办召开新闻发布会，正式发布“上海2035”全文内容。

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明确城市性质与目标愿景

《上海市城市总体规划（2017-2035年）》是党的十九大召开后国务院第一个批复的超大城市总体规划，也是改革开放以来，上海经国务院正式批准实施的第三轮城市总体规划。规划明确了上海的城市性质，即：上海是我国的直辖市之一，长江三角洲世界级城市群的核心城市，国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心和文化大都市，国家历史文化名城，并将建设成为卓越的全球城市、具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。

同时，阐述了上海的城市目标愿景。“目标愿景主要反映人民群众对美好生活的向往，重在体现人民诉求。”据上海市规划和国土资源管理局局长徐毅松介绍，“上海2035”把上海的目标愿景表述为“卓越的全球城市，令人向往的创新之城、人文之城、生态之城，具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市”，通过“创新、人文、生态”三个分目标，深化了“卓越的全球城市”的内涵，充分体现创新对未来城市竞争力的核心引领，突显对绿色可持续发展的核心支撑，彰显以人为本理念和城市特色魅力。

衔接十九大明确的“两个一百年”奋斗目标和“两个阶段”战略安排，“上海2035”从近期（2020年）、远期（2035年）和远景（2050年）三个时间节点明确了城市分阶段目标愿景。

立足2020年，建成具有全球影响力的科技创新中心基本框架，基本建成国际经济、金融、贸易、航运中心和社会主义现代化国际大都市。在更高水平上全面建成小康社会，为我国决胜全面建成小康社会贡献上海力量。

展望2035年，基本建成卓越的全球城市，令人向往的创新之城、人文之城、生态之城，具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。重要发展指标达到国际领先水平，在我国基本实现社会主义现代化的进程中，始终当好新时代改革开放排头兵、创新发展先行者。

梦圆2050年，全面建成卓越的全球城市，令人向往的创新之城、人文之城、生态之城，具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。各项发展指标全面达到国际领先水平，为我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴中国梦谱写更美好的上海篇章。

一根红线贯彻始终

“上海2035”牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，把新发展理念作为一根红线贯彻始终。

在城市空间体系方面，视野进一步放宽，同时聚焦区域和市域两方面的空间格局优化。规划提出，上海将充分发挥长江三角洲城市群核心城市作用，推动上海和周边城市协同发展，构建上海大都市圈，打造具有全球影响力的世界级城市群。在市域范围内，根据市域内不同地区功能和资源环境条件，提升主城区功能能级，完善新城综合服务功能，促进新市镇协调发展，实施乡村振兴战略，逐步形成“一主、两轴、四翼；多廊、多核、多圈”的空间结构。

值得关注的是，上海将通过“底线约束、内涵发展、弹性适应”的思维方式，着力探索高密度超大城市转型发展新路径。规划明确，坚持规划建设用地总规模负增长，牢牢守住人口规模、建设用地、生态环境、城市安全四条底线，实现内涵发展和弹性适应。到2035年，上海常住人口控制在2500万左右，建设用地总规模不超过3200平方公里。围绕“创新之城、人文之城、生态之城”三个方面建设目标，“上海2035”还明确了上海城市发展的主要任务和具体措施。

规划强调，上海将坚决维护规划的严肃性和权威性，以钉钉子精神抓好规划的组织实施。通过探索创新城市治理方式，引导和调动社会各方参与规划实施和监督，逐步提升城市科学化、精细化、智能化管理水平，确保“一茬接着一茬干，一张蓝图干到底”。