在2018年新年钟声敲响前夕，中国国家主席习近平通过中国国际广播电台、中央人民广播电台、中央电视台、中国国际电视台（中国环球电视网）和互联网，发表了2018年新年贺词。这是中共十九大后，也是中国确认“进入新时代”后，习近平发表的首个新年贺词，因此备受关注。在1500多字的贺词中，人民成为一个高频词。微信公众号“学习小组”认为，这篇新年贺词，“最大的信号是——人民”。

以人民为中心的发展思想，是立党之基、强国之本，是中国共产党人治党兴国的基本遵循。五年前，党的十八大刚刚闭幕，习近平总书记率领新一届中央政治局常委同中外记者见面时就指出：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。在党的十九大报告中，习近平总书记开篇就提中国共产党人的初心与使命，即“为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴”，并将以人民为中心的发展思想定位为新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分；在大会上，他号召全党要“坚持立党为公、执政为民，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动之中，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，依靠人民创造历史伟业。”在中国特色社会主义的伟大实践中，以人民为中心的发展思想不仅在价值理念上得到了极大的张扬，而且在制度供给、政策举措等方面都有了扎实的推进，形成了人民本位、改善民生、保证权利和厉行法治的“四位一体”的实施架构。

人民本位：立党之基、力量之源

以人民为中心的发展思想在理念上可归于人民本位，其对国家、政党的生成、建构与发展具有基础性意义。

对国家而言，马克思在《黑格尔法哲学批判》中指出：“国家制度不仅自在地，不仅就其本质来说，而且就其存在、就其现实性来说，也在不断地被引回到自己的现实的基础、现实的人、现实的人民，并被设定为人民自己的作品。”按照马克思的观点，国家及其制度既然是“人民自己的作品”，它一方面被人民所塑造，另一方面，当国家获得自主性后，一定要反映人民的现实诉求，且惟其如此，国家政权的根基才可能稳固。对政党而言，其力量或权威性基础来自社会，而人民就是其立党之基、力量之源。中国共产党近百年来的风雨历程无可辩驳地证实了这一点。人民，作为人的集合性存在，其存在的组织形式就是社会。因而，无论是国家政权还是执政党，其贯彻以人民为中心的发展思想就是要反映与有效回应社会这个集体的变动的、多元的利益诉求。

对以人民的利益为依归的中国共产党而言，无论是自身组织体系的运作，还是对国家政权、社会的引领，都要考虑社会中民众的需求，要注意收集、整合和反映民意，将以人民为中心的发展思想贯注到领导、执政和行政等一切公共权力运作的领域中。正如习总书记在纪念红军长征胜利80周年大会上的讲话所指出的：“在新的长征路上，全党必须牢记，为什么人、靠什么人的问题，是检验一个政党、一个政权性质的试金石。我们要始终把人民立场作为根本政治立场，把人民利益摆在至高无上的地位，不断把为人民造福事业推向前进。”

改善民生：让人民有更多获得感

人是现实中的具体存在，其存续离不开一定的物质条件以维持自身的生产与扩大再生产，因而其现实的利益维护与增进是任何个体不得不考虑的最基本问题。对执政党而言，其执政地位的获得与保有离不开民众的认同与支持，离不开对社会民众合理利益诉求的回应与满足。

对中国共产党而言，在革命战争年代，正是因为土地革命解决了广大农民对土地的渴求这一当时最大的民生问题，中国革命才有了源源不断的“人力资源”供给；在1978年后的转型的中国社会，正是有了对市场主体地位的确立与新经济体制，人们才从计划经济体制的桎梏中解放出来，社会生产力得到了释放，民生有了显著的改善。在农村，通过家庭联产承包责任制确立了农民的生产主体地位，从而调动了亿万农民增收增产的积极性；在城市，随着经济体制改革的渐进推进，单位体制的逐步解体，市场主体的自由活动空间逐步扩大，社会流动资源逐步增多，社会的力量也得到了显著的成长与壮大。由此可见，无论是在哪个年代，中国共产党只有聚焦、关注和有效回应当时民众最基本的利益诉求或民生问题，中国才能真正实现从站起来、富起来到强起来的跃升，党的革命与建设事业才能无往而不胜。

从政党的认同性资源上进行分析，正是因为政党对广大人民现实利益的回应与满足，以有效性来累积、增进合法性，政党的权威才能得以树立与增进，政党的力量才能得以体现与延续。正是基于此，习总书记在谈到中国的改革时强调，要“把改革方案的含金量充分展示出来，让人民群众有更多的获得感”。这里的“获得感”同民生的改善紧密相连。在不同时期，由于人民需求的不断变化，从温饱问题的解决到小康社会的建立，从全面小康社会的建成到社会主义现代化强国的新征程中，执政党都要聚焦当时最基本民生问题并加以妥善解决。在新时代，面对人民需求的多样化、多层次、多方面的特点，即期盼更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活，中国共产党必须对这些民生问题进行有效的回应，为决胜全面建设小康社会和全面建设社会主义现代强国奠定坚实的基础。

保证权利：人的现代化的制度性条件

人作为自然人，它需要一定的物质资料来维持和扩大自身的再生产，因而，前面所说的满足人民的利益诉求、改善民生就解决了人民现实的物质利益诉求；同时，按照马克思主义的观点，人作为社会关系的总和、作为社会的人，需要一定的表达、参与等方面的自由与权利，以实现自身的价值与人生的意义。因而，保证人民实现宪法、法律规定的权利就解决了人民的内在需求，即对自身价值追寻的诉求。当然，作为自然的人与作为社会的人这两者是相辅相成的，前者为后者的实现提供了物质基础，后者为前者的推行提供了制度保障与参与通道。

人民所享有的各项民主权利，需要有一定的制度保障和具体的政策行动。习近平总书记指出：“人民是否享有民主权利，要看人民是否在选举时有投票的权利，也要看人民在日常政治生活中是否有持续参与的权利；要看人民有没有进行民主选举的权利，也要看人民有没有进行民主决策、民主管理、民主监督的权利。社会主义民主不仅需要完整的制度程序，而且需要完整的参与实践”。人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前和决策实施之中进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是中国社会主义民主的两种相得益彰的重要形式。

党的十八大以来，在中国特色的民主实践中，这种制度安排与政策行动体现在选举制度和协商民主制度的不断完善上。同时，基层群众自治制度、民族区域自治制度等的不断完善也保障了基层民众和少数民族群众的自治权利。另外，在实现“两个一百年”奋斗目标的征程中，物质层面的现代化固然重要，但人的现代化同样不可或缺，后者直接支撑了前者的持续推进与创新活力，而法定权利的实现是保证人的现代化的制度性条件，人的主体性只有在权利法定的基础上才能得以实现。从这个意义上，保证人民法定权利的落实能为新时代党的目标实现提供广泛的、有活力的主体性力量。

厉行法治：提供基本框架与法律支撑

党的十九大报告指出要“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”。在这里，党的领导是人民当家作主和依法治国实践的特色、前提与保证，人民当家作主是以人民为本的理念在政治领域的具体显现，而依法治国是党治国理政和人民当家作主过程中的基本遵循，是“党领导人民治理国家的基本方式”。因而，社会主义法治国家建设方略的确立，不仅为党领导人民有效治理国家提供了法治保障，而且为包括人民当家作主在内的以人民为中心的发展思想的践行提供了基本框架与法律支撑。

从规范层面来说，我们的国家是人民当家作主的国家，我们的政府是人民的政府，我们的社会大多数是由人民这个集合体所组成的社会，因而，新时代确立了建设社会主义法治国家 “三个坚持”的基本遵循，即“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，坚持依法治国和以德治国相结合，依法治国和依规治党有机统一”，这在客观上为以人民为力量源泉的国家、政府和社会的建设发展提供了坚实的法治支撑，以人民为中心的发展思想也有了更具体的实施路径和操作手段。

总之，人民本位，是中国共产党在革命、建设等时期抗争奋斗、开拓进取的基本价值遵循，它作为一种价值密码或文化基因渗透到党治国理政、政府的理性运转和社会的自组织中，是以人民为中心发展思想实施框架中的深层要素。改善民生，通过增强人民群众获得感，不断回应与满足广大人民群众日益增长的多元诉求，使人民对执政党和政府的认同与支持有了深厚的现实根基，它是以人民为中心发展思想实施框架中的基础性工程。保证权利，通过保证宪法与法律所规定的权利的实现，来为人的主体性与价值的实现找寻到合法路径，在某种意义上，其有效推进能为以人民为中心发展思想的实施提供主体性力量。厉行法治，通过法治国家、法治政府和法治社会的一体化建设，能为人民权利的实现、利益的增进和民生问题的解决等提供法治手段甚至是价值尺度，它是以人民为中心发展思想实施框架中的保障性工程。新时期，通过人民本位、改善民生、保证权利以及厉行法治这“四位一体”的框架搭建与有效运作，以人民为中心的发展思想不再是一种口号，而是成为政党、国家、社会以及民众推动国家、社会进步和人的全面发展的生动实践。

（作者为中共上海市委党校研究生部主任、教授）

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