《中国分省企业经营环境指数2017年报告》26日在京发布，报告显示，在2012—2016年间，全国各省（直辖市、自治区）的企业经营环境都有不同程度的改善，东部省份的企业经营环境绝对水平仍然好于中西部和东北地区各省份。企业经营环境指数排在前五位的省份依次是上海、浙江、重庆、北京和天津。其中上海在基础设施条件、企业税费负担、企业经营的法治环境等方面领先。

       与2012年相比，上海、浙江、重庆的位次分别上升1位、2位和3位，北京下降1位，天津下降4位。福建、广西、湖北、江苏、广东列第6至第10位。经济大省山东位列11位。新疆、青海、山西、云南、内蒙古列后五位。

       报告称，调查发现，目前国有企业面临的经营环境显著好于非国有企业；大型企业面临的企业经营环境显著好于中小微型企业，中型企业又好于小微企业；尤其在“金融服务和融资成本”方面以及“政策公开公平公正”方面，国企和非国企之间、不同规模企业之间差异很大。而且国企与非国企之间、不同规模企业之间的经营环境差异近年来有显著扩大的趋势，需要引起关注。这说明，当前特别需要解决执行政策对各类不同企业“一碗水端平”的问题，形成各类企业公平竞争的政策环境和市场环境。

       报告还指出，严重影响企业经营的因素有人力资源供应、行政干预与政府廉洁效率、企业税费负担等。人力资源短缺成为第一位因素，发生率为18.0%，以缺乏技术人员的比例最高，其后缺乏管理人员和熟练工人。第二位因素是行政干预和政府廉洁效率问题，发生率为15.2%。这涉及行政审批、行业准入及其他干预过多，审批手续繁杂，官员不廉洁，企业要花大量时间和政府打交道。但如果把政策公开、公平、公正方面的问题也归为政府干预问题，则发生率达到24.5%，升为第一位的问题。第三位的问题是企业税费负担问题。包括企业认为目前的法定税负过重、税务机关不依法征税、及税外收费和集资摊派对企业造成影响。发生率为14.7%。

       严重影响企业经营的第四位的因素是金融服务不到位，企业难以通过正常渠道得到银行贷款和其他途径的融资，还有融资成本高，两者合计发生率为14.2%。市场环境不利（市场疲软与过度竞争）、法治环境不良、政策不够公开公平公正也是比较重要的影响因素。

       上述情况说明，当前仍然需要继续推进行政管理体制改革，简政放权，减少和简化行政审批，继续推进反腐倡廉，继续改善政府行政和政策的公开性、公平性、公正性，确保市场对资源配置的决定性作用。另外，如何改革税费征收制度，减轻企业负担，也是当前面临的突出问题。其中值得提出的是企业的社保基金缴费负担仍然过重，需要采取更大力度的改进措施。

       也许有人会问：我国每年有约700万高校学生、500多万中等职业学校学生毕业，人力资源供应的数量近十几年来有大幅度提高，为何人力资源供应短缺是一个持续多年的问题？因为现实情况是，一方面许多高校毕业生面临就业难，另一方面仍然有不少企业受到人力资源短缺的严重影响，说明人力资源的供求存在错位，应当引起教育界和全社会的深刻反思。未来如何进一步改革教育体制、改进教育质量、使教育满足社会需要，仍然是摆在社会面前的重要课题。

       《中国分省企业经营环境指数2017年报告》是中国经济改革研究基金会课题，由国民经济研究所完成，作者王小鲁、樊纲、马光荣，已由社会科学文献出版社出版。《报告》基于对全国各地数千家企业的调查，对我国29个省份（不含台湾、西藏）的企业经营环境总体状况和各方面状况进行了量化的评价和比较，并对各地企业经营环境的变化情况进行跟踪分析。其指数从政策公开公平公正、行政干预和政府廉洁效率、企业经营的法治环境、企业税费负担、金融服务和融资成本、人力资源供应、基础设施条件和市场环境与中介服务条件8个方面衡量企业经营环境。